吉林省针对近期环境空气质量问题召开秸秆禁烧管控紧急视频会议

4月16日，吉林省生态环境保护工作领导小组办公室召开秸秆禁烧管控紧急视频会议。吉林省生态环境厅厅长孙铁通报了有关情况，吉林省政府副秘书长邱鹏做工作部署。

问 题

据卫星监测结果显示，4月10日-14日全省累计发现603处疑似火点，其中长春市236处，吉林市114处，四平市95处，松原市65处，辽源市29处，公主岭市26处，白城市14处，梅河口市12处，通化市11处，延边州1处，其中绝大多数是违规焚烧火点。

4月1日-14日，全省环境空气质量优良天数比去年同期下降25.2个百分点；PM2.5平均浓度比去年同期上升40微克/立方米。全省环境空气质量呈大幅下降态势，主要原因是违规焚烧秸秆导致。

原 因

一、部分禁烧区仍有大量秸秆尚未离田

目前全省还有约320万吨秸秆尚未完成离田，特别是吉林、长春、延边等地区工作进度滞后，存在巨大的违规露天焚烧隐患。

二、部分限烧区计划烧除进展缓慢

截至目前，限烧区内仍有约644万吨秸秆尚未实施计划烧除。当前已进入春耕生产倒计时阶段，随着计划烧除窗口期的日益缩短，同时考虑气象条件和环境空气质量状况，留给各地开展计划烧除的时机正日益减少。

三、大量的捡拾剩余物处于弃管状态

受机械操作的影响，秸秆离田后，地里仍然残留10%-25%的捡拾剩余物。许多地方未采取有效的处置措施，大量捡拾剩余物被违规焚烧。

四、部分地区出现工作态度松懈的苗头和趋势

部分地区不同程度出现松懈厌战情绪。特别是进入4月以来，夜间违规大面积焚烧秸秆、“火烧连营”的现象屡禁不止，短时间内环境空气质量急剧恶化，“大雾锁城”情况时有发生，严重影响了道路交通安全和人民群众的生产生活。

态 度

一、春耕形势等不得

已近4月下旬，还有一定数量的秸秆留在地里，确保春耕、倒排时间，烧除窗口期很短，加之不利气象条件影响，可供烧除的时间更加有限，如果不能精准组织烧除，势必耽误农时，影响国家粮食安全。

二、人民期待等不得

蓝天白云是我们向全省人民作出的庄严承诺，近日来空气质量接连爆表，烧除如果不能落实“错时、限量、轮烧”要求，不顾气象条件短时间大量烧除，必将造成空气质量进一步恶化。

三、全年达标等不得

截至4月12日，全省环境空气质量优良天数比例72.3%，距离85%年度目标，相差12.7个百分点（15天），再不克服麻痹、松懈、厌战情绪，做到全省上下步调一致、令行禁止，保证空气质量底线，周密组织管控烧除，冬春季秸秆露天禁烧长时间的努力将付诸东流，完成年度目标将非常困难。

安 排

一、要管住重点区域

各地要组织相关部门，持续强化监管，特别是要对城市周边、机场周边、国、省干道两侧、铁路沿线两侧等重要环境敏感点加大管控力度，坚决控制违规火点现象的发生。

二、要看住重点时段

夜间污染物扩散能力变弱，夜间焚烧秸秆将产生弥漫效应，更容易导致城市环境空气质量降低。各地要重点开展夜间巡查，加密夜间巡查频次，发现问题及时处理，并对直接焚烧责任人进行严厉查处。

三、要抓住重点环节

尚未开展计划烧除的地区要尽快抢抓有利时机，科学开展计划烧除。计划烧除要严格按照省生态环境厅每日发布的烧除指令执行，气象和环境空气质量达不到时，坚决不能随意组织烧除。

四、要盯住重点地块

各地要对禁烧区地里仍残留秸秆的地块进行重点管控，要锁定离田责任人，按日倒排工期，因地制宜，组织人力、物力、财力清除残余秸秆，切断秸秆焚烧的源头。

部 署

一、压实管控责任

各县市要坚决担起主体责任，要完善压力传导，强化责任分解，落实领导包保制度，压实压细监管机制，责任要求细化到村屯、到地块、到具体人。各地党政主要负责人是第一责任人，要亲自调度督导，亲自跟踪问效。吉林省生态厅要统筹协调抓好禁烧管控工作，要借助正在开展的本轮省级环保督查，加强调度、巡查、督办，要依据《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》提请追责问责；吉林省公安厅要严厉打击违法露天焚烧秸秆行为，持续保持秸秆禁烧的高压态势；吉林省财政厅要严格按生态环境部门核实火点数扣款，做到应扣尽扣。

二、精准组织烧除

各县市要加快秸秆离田，实行离田台账动态管理，每日督办滞后地区，保证禁烧区秸秆“应离尽离”，减少抢烧隐患。要落实烧除计划，根据限烧区内剩余秸秆量，结合气象条件，根据省生态环境领导小组办公室统一安排，按照报批方案，精准组织实施烧除。要做到通知烧除，逐级电话通知，精确到村屯，组织农民在指定的时间、时段进行烧除工作，动员农民采取堆烧的方式，有效减少污染物排放，降低对空气质量的影响。

三、加强焚烧监管

各县市要强化禁烧区管理，开展联合执法，实施全天候、全覆盖式巡查。特别对城市周边、高速公路、国省干道、铁路沿线及机场周围等重点区域进行严防死守，坚决杜绝随意露天焚烧秸秆现象。要加强限烧区管控，落实旁站式监管，做到秸秆烧除有人看、有人管，杜绝随意焚烧。一旦气象条件发生变化，要立即停止烧除，实施灭火。

四、确保烧除安全

各县市要落实安全生产相关规定，排查各类焚烧安全隐患，织密编牢安全烧除防范措施，切实防范秸秆焚烧对交通运输等行业带来的不利影响。要坚决做好森林防火工作，当前正值春季森林防火关键阶段，各地生态环境部门要与林业、应急管理等部门建立沟通联系机制，及时通报烧除信息，加强风险联合研判，做好联动应急准备，防止因秸秆烧除带来的森林火灾隐患。

五、强化宣传引导

各县市要加大宣传力度，采取贴近农民、适合群众的多种方式，全面深入解读秸秆禁烧政策，普及秸秆禁烧知识，努力营造全社会共同参与的良好氛围。要营造禁烧高压态势，曝光典型案例，公开处罚情况，推动全社会主动自觉遵守秸秆禁烧有关规定。

吉林省生态环境厅、公安厅、财政厅、农业农村厅、气象局等部门相关负责同志在吉林省主会场参会。

长春、吉林、四平、辽源、通化、松原、白城市及所属县（市、区），梅河口、公主岭市政府分管负责同志及相关部门负责同志在当地分会场参会。