离岸风电下的阴霾(三)配套准备好了吗？

拜每年10月开始固定造访台湾的东北季风之赐，台湾海峡的风场开发潜力在全球数一数二，使得离岸风电成为新卸任政府能源政策的重要一环。但是前领导人马英九在2011年订出“千架海陆风力机计划”，预计2015年要开发国内第一座离岸风场，如今台湾海峡仍不见任何一台风机的踪影。除了法源待补强，另外政府各项配套未完善，都成为发展离岸风电的阻碍。

台电再生能源处长陈一成：‘(原音)我们这个方向可以看到在跟水面上，在水面上的地方看到有两根好像是钢管对不对，那两根钢管就是以后将来我们要上平台去做维修的时候，这个工作船它停靠，它停靠锁住的一个地方。’

5月上旬，台电带着媒体，坐上渔船，前往彰滨外海，台电再生能源处长陈一成，向媒体解说为架设离岸风机，观测塔建置的功能*。

根据台电离岸风电计划，第一期预计3年内于彰滨外海设置22部风机，2019年正式商转，届时1年可发电3.56亿度，供给超过100万家户1个月的用电量，到了2025年则是在彰滨风场，建置200部风机，目标装置容量为1,000MW。

◎ 台湾坐拥好风力 但示范进度延

台湾海峡因位于中央山脉及大陆福建武夷山之间，受地形狭道效应之利，拥有强劲的东北季风，国际工程顾问公司4C Offshore评比全球18个适合发展离岸风电的风场中，就有16处在台湾海峡。

为发展离岸风电，政府选定3家离岸风电示范业者，原订于去年就要完成建置示范风机，但在推动过程中，却遭遇重重阻碍，建置时程已经延宕。

目前进度最快的是上纬投资的海洋风力发电公司，风机已进入施工阶段，预计今年10月在竹南外海正式商转。第2家示范业者台电，则因海岸管理法去年上路，需经过召开公听会、送内政部审查等程序，进度再延迟半年，目前仍处于筹设阶段。至于第3家业者，也就是永传能源投资的福海风力发电公司，则是因渔业补偿细节，目前与彰化渔会对簿公堂。

◎ 渔业补偿、合作歧见 一纸备忘录引争议

福海和渔会的冲突就来自一纸备忘录。为取得彰化渔民同意设置离岸风机，福海与彰化渔会召开7次说明会和渔民就补偿金沟通，渔民反应生计受到影响，经过斡旋，补偿金从原先的新台币6千万，一路加码至1.1亿，其中1千万为渔会回馈金。双方还协议依照计划进度分阶段给付，并于2014年1月签署合作备忘录。福海即依此备忘录作为申请筹设许可的依据。福海母公司永传能源事业发展部副理王泷说：‘(原音)你们要来领的话，你们必须要有我(渔会)的会员执照等等，他(渔会)就有个办法在，所以他自己的认知也是这份已经是最后的决议，他才会去做后面的工作，他甚至还发了E-mail给我们说，你海风塔差不多要盖了，那你记得要把钱汇到某个户头里，我才能按照我这个补偿办法里面去发放。’

签了备忘录是否就代表可依此动工？彰化渔会并不认同。渔会认为，备忘录中，并未提出回馈金计划，未来难协助渔民转型、处理公安事件及风机除役、发展海上经济合作等。渔会强调，备忘录只是协助业者申请筹设许可，并不代表为正式合约。彰化渔会秘书洪一平说：‘(原音)在未正式合约签署前，不得进行任何有关本计划的离岸风力发电的建置的工程。这个包括了就是那个海气象观测塔，所有海事工程就是一座海气象观测塔及两座风机。就是说你没有签约的时候你不可以给我动工，这是在第二条规定的。第三条就是讲到说，本备忘录的有效期限到双方签署合约签署生效后自动终止。’

双方对备忘录认知不同，去年7月，彰化县渔民不满福海离岸风力发电计划在未正式签约就在外海施工，集结80多艘船筏，出海包围气象观测塔的打桩基地，以表达抗议。福海也反控，彰化渔会是因其他示范案渔民获得较多补助，因此反悔，福海采取法律行动，双方对簿公堂。

◎争议源头：渔业署无法可管

回归这起争议的源头，来自法规待补强。业者指出，设置的示范风机及海气象观测塔，建置点都在彰滨外海8公里处，也就是4海海里之外，超出渔业法规范的3海海里专用渔业权区，因此没有任何法源规范相关的渔业补偿机制，业者须自行和渔民协调，但在交涉过程，公文往返耗时，政府又无法可管。王泷说：‘(原音)我们常常在讲，台湾只要跟政府相关的事都有被害人，但是都没有凶手。就像现在的状况，我被delay了，谁害我的？那个渔业署说不是我，因为我渔业权区外我没有法律，所以不是我，能源局说我不管渔业的，也不是我，那到底是谁？没有人啊，但是有一个人准备要挂了，那就是我啊，就是这样的状况。’

◎行政院成立办公室 促法规补完

为加速离岸风电发展，就必须尽速解决这些问题。新政府已成立“绿能及减碳办公室”，拉高至行政院层级，跨部会整合能源局、农委会渔业署等单位，将以过去划分的36个离岸风场潜力区块为单位，依序订定未来渔业补偿、合作机制，同时，渔业署也正针对3海海里外的非专用渔业权区订出相关办法，要让业者不再像孤儿。能源局长林全能说：‘(原音)我们现在是，要用整个区块、整个区块这样来看，我们现在整理说，哪些区块是优先的，要先提出来，结合渔业署的机制来进行做所谓的渔业权的一个补偿也好，或者是回馈的相关机制的讨论。’

◎ 渔民当股东 共存共荣少争议

台湾推动离岸风电所遭遇的挑战，国外也有前例可循。国外发展离岸风电较为成功的国家，多是和业者共同开发，与台湾仅以奖励计划推动不同。另外，国外认为渔业补偿较难以量化，因此像是丹麦、英国发展离岸风电时，采取邀请渔民成为股东的方式，共同经营离岸风电厂，并雇用当地渔民，达到共存共荣，减少渔业补偿纠纷。海洋大学副校长许泰文说：‘(原音)我举英国一个例子，就是说我们去参观离岸风电风田的时候，那个原来是一个渔船的船长，他现在变成导游，他载了客人，他上面会说明离岸风电发展的过程、他们怎么参与，他是公司的一员，他做得也很高兴。’

另外，渔会建议以离岸风力趸购电价筹设基金，国外也有类似做法。不过，学者也担忧认为，业者成本相对将增加8%，也就是20年内增加40亿到80亿元，负担偏大，恐不利离岸风电发展。许泰文说：‘(原音)那在法国他是说，你开发业者跟利害关系人或这些相关团体谈判，要把它吸收在你开发的成本价里面，这也是一个方法，也就是相当于近似民营电厂的观念。或是你要开发你就要吸收这些赔偿金，但是这个到底能不能行得通？因为你吸收了以后，如果你成本增加这么大幅，比如说增加到8%的幅度，这恐怕业者他有相当大的负担。’

政府宣示2025年达到非核家园，离岸风电将扮演要角之一，台湾没有相关经验，若要成功发展，除了师法国际经验，也要加强各部会整合协调，研拟完整的配套方案，如此才能让这股风力成为台湾的助力。