引入更多金融活水四川农村“两权”抵押贷款试点成效显著

自从农村承包土地的经营权和农民住房财产权这“两权”抵押贷款试点工作启动以来，“沉睡”的资产被盘活。人行成都分行、四川省委农工委、省国土资源厅、省农业厅等部门构建省、市、县三级政府部门与金融机构协调联动共同推动试点的机制，从工作机制、配套政策、激励机制、金融创新等方面协同推进，打通了“两权”抵押贷款各环节，推动试点工作取得较好成效。截至2017年4月末，全省12个试点县（市、区）累计发放农村“两权”抵押贷款28.8亿元，支持了近2600余户新型农业经营主体和农户发展生产。

农业供给侧结构*改革获得支持

目前，四川全省家庭农场达3.4万个，农民合作社达7.4万个，认证的龙头企业8873家，新型农业经营主体社会化服务占比达到50%以上，使得该省的农业适度规模经营和供给侧结构*改革取得了成效。四川省的农村“两权”抵押贷款主要投向了家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，贷款金额24.8亿元，占全部贷款的86%。从用途看，农业生产和个体经营*贷款总额23.8亿元，占全部贷款额的82.6%。

“三农”融资成本持续下降

在试点推进过程中，四川省各级人民银行充分发挥央行货币政策工具的投向和利率双重引导作用，在支农再贷款（扶贫再贷款）的运用上向试点地区和试点机构倾斜，在宏观审慎评估的考核上优先满足各金融机构“两权”抵押贷款发放需求，在信贷政策导向效果评估上充分考虑了试点因素，积极引导金融机构加大信贷投放、降低“三农”融资成本。2017年4月，全省农村“两权”抵押贷款加权平均利率为5.57%，比同期农村商业银行发放的各项贷款加权平均利率低1.46个百分点，农村“两权”抵押贷款已累计为全省新型农业经营主体节约融资成本超过4200万元。

农村金融改革创新不断推动

为配合试点工作，各参与金融机构在内部授权、信贷资源、产品创新、服务创新等方面积极探索，取得了一系列试点成果。四川省各金融机构围绕农村“两权”抵押推出了不同期限、用途和还款方式的“金土地”、“惠农贷”等信贷品种58个。苍溪县等地还将农村“两权”抵押贷款与金融精准扶贫相结合，使用“央行扶贫再贷款+农村承包土地的经营权抵押贷款”模式积极支持扶贫工作。“两权”抵押贷款在确权登记、价值评估、风险补偿、风险处置、激励机制等方面的积极探索，也为在全省推广土地流转收益保证贷款提供了有益的借鉴。截至4月末，全省15个市州已成功推广土地流转收益保证贷款，累计发放贷款8.7亿元。

农村产权制度渐趋完善

为加快推动四川省农村产权确权登记，12个试点县（市、区）采取“急用先行、按需颁证”的方式启动了农村产权确权颁证工作，目前土地承包经营权已完成农户确认面积9222.1万亩，占应确权面积的91.2%。多层次地推动了农村产权交易平台建设，交易金额达5.63亿元。同时，建立了完善的贷款风险补偿机制，全省均建立了农村“两权”抵押贷款风险补偿基金，基金总规模1.55亿元。探索形成多样化的抵押物处置模式，成都郫县等8个试点地区建立了农村“两权”抵押资产收储制度，成都温江区探索以市场化方式处置农村“两权”抵押资产，眉山市彭山区等3个试点地区依托农村产权交易中心建立了抵押资产委托处理机制。（2017年6月13日环球时报第9版记者：谢锋吴迪）