对十二届全国人大五次会议第4087号建议的答复摘要

农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，是新形势下完善农村生产关系的重大举措，是全面深化农村改革的重要任务。党中央、国务院对此高度关注，习近平总书记明确要求，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。落实中央精神，农业部牵头制定推进产权改革的指导*文件，2016年12月26日，《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）正式印发。

一、关于加快农村集体经济组织立法

推动农村集体经济组织立法，对于明确集体经济组织法人地位、明晰农村产权归属、保障成员合法权利具有重要意义。《意见》明确提出，抓紧研究制定农村集体经济组织方面的法律，赋予农村集体经济组织法人资格，明确权利义务关系，依法维护农村集体经济组织及其成员的权益，保证农村集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。

下一步，农业部将认真贯彻中央要求和《意见》精神，加强与相关部门的沟通协商，积极开展立法调研，促进按程序启动立法工作。

二、关于强化基层农经队伍建设

农村经营管理体系承担和负责贯彻执行党的农村基本政策，是指导农村集体产权制度改革的重要力量。《意见》明确提出，加强乡镇农村经营管理体系建设。近年来，农业部通过开展宣传培训和典型经验推广，指导各地确保基层农经工作事有人管、责有人负。

三、关于加大税收优惠力度

农村集体经济组织承担大量农村社会公共服务支出，不同于一般经济组织，其成员按资产量化份额从集体获得的收益，也不同于一般投资所得，研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策很必要。农业部积极推动出台税收优惠政策，已在《意见》中明确，在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。财政部也积极研究制定税收方面的具体优惠政策，会同税务总局制定下发《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》，明确了契税、印花税方面支持改革的具体政策。

下一步，农业部将积极配合财政部等相关部门，继续研究制定扶持农村集体经济组织发展的税收政策。

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