二十国集团深化结构*改革议程 趣闻

原标题：二十国集团深化结构*改革议程

《人民日报》（2016年09月06日08版）

一、前言

结构*改革是二十国集团（G20）的一项重点议题，也是G20实现强劲、可持续、平衡增长目标的关键之一。结构*改革是长期增长的重要动力，特别是在与宏观经济政策一并使用时，能够提振信心、促进需求和增长。G20财长和央行行长承诺各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构*改革政策以促进增长，增强信心，维护和增进复苏。

考虑到结构*改革的关键作用，确保成员国富有雄心地、有针对*且有效地推进改革十分重要。这也是深化结构*改革议程并作为2016年G20一项重点议题的动因。在此背景下，G20财长和央行行长承诺进一步加强结构*改革议程，包括提出一系列改革的优先领域和指导原则，为G20各成员推进结构*改革提供参考，并将建立一套指标体系，在考虑国情多样*的同时，更好地评估和监测各成员结构*改革进展及其是否足以应对结构*挑战。这一强化的结构*改革议程将纳入强劲、可持续、平衡增长框架下的现有工作。

本文将详细介绍今年由G20强劲、可持续、平衡增长框架工作组制定的深化结构*改革议程的具体内容。

二、优先领域

G20确定的九大结构*改革优先领域如下：

1.促进贸易和投资开放

2.推进劳动力市场改革及获取教育与技能

3.鼓励创新

4.改善基础设施

5.促进财政改革

6.促进竞争并改善商业环境

7.改善并强化金融体系

8.增强环境可持续*

9.促进包容*增长

值得注意的是，各国结构*改革的优先领域各不相同，应关注与自身改革联系最紧密的优先领域。正如国际货币基金组织（IMF）在题为《结构*改革框架：优先领域和指导原则》的文件中提到的，要确定结构*改革的优先领域，应首先评估一国结构*政策缺口，以便找出哪些改革最能促进增长。结构*改革的具体选择和设计必须考虑该国的宏观经济环境和优先重点，包括收入水平、所处的经济周期以及政策空间。

三、指导原则

九大优先领域下的具体指导原则如下：

（一）促进贸易和投资开放的指导原则

1.减少关税和非关税贸易壁垒

2.减少对外国直接投资的壁垒和限制

3.实施贸易便利化措施以降低边境成本

4.适当减少贸易和投资的边境后限制，促进更广泛的跨境协调

5.通过多边、诸边和双边协议最小化对第三方的歧视*措施，减少贸易和投资壁垒

（二）推进劳动力市场改革及获取教育与技能的指导原则

1.减少对低参与率群体的劳动参与障碍，如女*、青年和老年工人

2.扩大并改善积极劳动力市场政策的有效*

3.从保护工作岗位向保护工人进行再平衡，降低劳动力市场的二元*和不规范*

4.改善职业教育、职业培训、高等教育和技能培训与再培训的普及与效率

5.通过提高早期幼儿教育、基础教育和中等教育的普及*与质量来改善教育产出

6.推动创造高质量的就业岗位，提高劳动生产率

（三）鼓励创新的指导原则

1.确保并维持研发支出

2.提高研发及创新支持政策的有效*和效率

3.增强研究机构/大学与产业界的合作

4.加强国际研究合作

5.提高早期风险投资的可得*

（四）改善基础设施的指导原则

1.提高公共基础设施投资质量（同时确保基础设施及其维护所需的充足资金），并通过包括政府和社会资本合作在内的方式促进私人部门参与

2.提高基础设施项目的监管审批效率，同时确保投标过程透明

3.促进在公共基础设施项目中使用成本收益及物有所值分析，可采用多标准分析作为补充

4.减少机构投资者长期投资融资的制度障碍和监管障碍，并推广新的融资工具，同时确保财务稳定

（五）促进财政改革的指导原则

1.通过增长友好型税收/缴费和支出措施的支持，推动可持续的、全面的社会保障项目

2.拓宽税基，并逐步消除低效的税收支出

3.确定增长友好型支出的重点，保持生产*公共投资并提高支出效率

4.提高税款征收的透明度和效率

5.改善公共行政管理及公共服务供给的效率

6.加强财政框架、规则和制度的作用

7.重点打击骗税和逃税

（六）促进竞争并改善商业环境的指导原则

1.强化竞争法律及落实

2.减少开办企业和扩大经营的行政及法律障碍

3.促进公平的市场竞争

4.实施高效的破产程序

5.减少妨碍竞争的限制*规定，减少额外的监管合规负担，并对监管政策进行有效监督

6.加强法治，提高司法效率，打击腐败

（七）改善并强化金融体系的指导原则

1.确保金融稳定

2.支持增长，加强竞争和创新，同时保持审慎目标

3.确保有利于市场融资的制度框架，同时确保金融稳定并保护投资者

4.改善并强化传统银行融资和创新融资渠道，同时确保金融稳定

5.防范金融机构活动的内生系统*风险，强化宏观审慎政策框架

（八）增强环境可持续*的指导原则

1.推广市场机制以减少污染并提高资源效率

2.促进清洁和可再生能源以及气候适应*基础设施的发展

3.推动与环境有关的创新的开发及运用

4.提高能源效率

（九）促进包容*增长的指导原则

1.通过降低就业壁垒以及改善教育和培训产出，改善机会平等

2.扩大学前、初等教育和中等教育的覆盖面并提高效率

3.以增长和就业友好的方式开展有针对*的、设计完善的社会转移支付及收入再分配计划

4.促进普惠金融和金融知识普及

5.减少*别平等障碍，特别是在教育、就业和创业领域

6.采取措施减少某些促增长政策对不平等问题可能造成的负面影响

正如经济合作与发展组织（OECD）所概括的，这些原则为G20成员在各优先领域下考虑开展改革提供了有用的高级别指导。需要注意的是，这些指导原则是在自愿基础上加以使用。这些原则不具有约束*及规范*，因为它们未必适用于所有准备在九大优先领域实施改革的国家。G20成员们认识到，在特定优先领域下开展改革时，应在不同的指导原则之间保持平衡。

G20成员可使用优先领域和指导原则引导开展政策改革，包括用于更新增长战略。2016年，我们鼓励G20成员自愿运用九大优先领域，在本国增长战略中探讨使用新的结构*改革政策。

四、量化框架：指标体系

如前文所述，《G20深化结构*改革议程》的重要内容之一是建立一个指标体系，以更好地评估和监测G20成员在结构*改革方面的进展和成效，及其是否足以应对结构*挑战。经过广泛讨论，并在国际组织特别是OECD的支持下，增长框架工作组就量化框架下一套共同的核心指标达成共识。这些核心指标旨在与《G20问责评估报告》以及IMF根据《G20衡量过度外部失衡的参考*指南》起草的《可持续*评估报告更新》中已使用的指标相互补充，避免彼此重复。

（见图）

成员可选择两个指标之一。

1使用指标的重要目标之一是为评估及监测结构*改革的进展及其是否足以应对结构*挑战提供适当参考。指标的使用并不代表各国在G20之外其他机制下的立场。

2根据OECD的意见，政策指标在衡量结构*改革对经济产出的作用方面具有重要意义。

3根据OECD的意见，产出指标反映了经济形势的变化，但这一变化可能由政策制定者可控范围之外的许多其他因素引起。

OECD和世界银行关于上述指标的更多说明见附件（略）。

指标体系将在今后不断调整以使之更加全面，特别是将纳入更多指标以覆盖其他优先领域。

关于数据来源，这些指标只使用已公开可得数据。在多数情况下，数据将主要来源于国际组织。当国际组织数据与国别数据存在明显差别或有较大数据缺口时，国际组织将与G20成员进行协商。个别情况下，如果国际组织没有某成员在某个指标上的数据，该成员可提出有数据来源的其他指标进行代替。成员提出的建议替代指标应适于对优先领域进行评估，且可能需同国际组织就该指标与原指标的总体可比*进行讨论。

指标的使用

如前所述，建立指标体系的主要目的是对G20在结构*改革领域的进展及其是否足以应对结构*挑战进行评估和监测。在此背景下，OECD将在吸收其他国际组织意见的基础上准备一份技术报告，利用这套共同指标协助评估G20在九大优先领域的进展和挑战。报告内容主要分两部分：

1.使用相关指标评估G20整体在优先领域的改革情况，对于不存在各方一致认可指标的优先领域，将补充使用公开可得的其他信息进行评估。

2.使用仪表板（Dashboard）方法对各国指标进行解读。

G20增长战略，包括同行审议，以及OECD技术报告的有关信息将视情纳入《G20问责评估报告》。包含国别系列指标图表的仪表板可作为《G20问责评估报告》的附件。这些图表将展示成员在一段时间内各项指标的变化。

从2017年起，OECD将每两年准备一份技术报告，与IMF根据《G20衡量过度外部失衡的参考*指南》起草的《可持续*报告更新》保持同步。各指标的数据将以2016年为基准，并将用于2017年及之后的技术报告中。

需要注意的是，在讨论指标分析结果时，还应反映各国国情。我们也认识到，并非所有国家都会同时在所有优先领域开展改革。指标将以仪表板方式呈现，但其意图并非用于跨国比较，而是展示各成员在国别层面的进展。

此外，各成员也可以在制定本国增长战略及开展同行审议过程中，自行选择使用其他的政策指标和产出指标，就改革对促增长的预期效果开展自我量化评估，以强化对结构*政策挑战的分析和对改革进展的监测。对于这类指标，各成员可自行选择数据来源。

五、结论

结构*改革对提高生产率和潜在产出、促进包容*增长具有重要作用。《G20深化结构*改革议程》涵盖了改革的优先领域、指导原则和指标体系，展示了G20对有效、有力实施结构*改革的承诺，也是G20促进强劲、可持续、平衡增长努力的一部分。加大对结构*改革的重视将有助于提高潜在增长，使G20经济体更具创新*、强劲、有韧*。

增长框架工作组将寻求机会继续完善《G20深化结构*改革议程》。《G20深化结构*改革议程》将纳入增长框架工作组现有工作中，作为帮助评估各成员结构*改革努力的一项工具。在2016年的基础上，今后可能将可能加入其他政策指标和产出指标以强化现有指标体系。此外，增长框架工作组还将继续视情探讨运用指标体系的其他途径，以充实对各国所面临结构*挑战的分析，并监测结构*改革的实施进展。