中印边境对峙与冲突的原因、现状与可能发展【深度解读】

 中国与印度之间的领土争议存在已久，主要争议领土有东段与西段，其中东段从不丹到缅甸之间的地带中国称之为“藏南”地区，面积约9万平方公里，现由印度实质控制，并设立阿鲁纳恰尔邦。西段争议领土位于新疆与印控喀什米尔之间，是为阿克赛钦高原，面积约3 万平方公里，目前由中国实质控制。双方沿着一条长达两千多公里的实质控制线（Line of Actual Control）保持现状。

中国和印度在东西段接壤的边界时有纷争，专家认为难解的领土划定范围在未来仍会继续引发冲突。图为一名正在踢正步的印度边界警察。

过去几十年来，两国一直无法就解决领土问题达成协议，甚至还在1962年开战过。不过印度主张的未定界也包括巴基斯坦控制下的喀什米尔与中国的边界，以及西藏与锡金的边界，后者就是这次中印对峙事件发生的地点。以下将从历史及战略角度来分析中印双方的立场及可能走向。

这次事件的起因是中国工程队，在西藏西日喀则地区亚东县南部的洞朗（Donglang，印度称为多克朗高原，Dokalam Plateau）进行道路兴建工程时，引发不丹政府的抗议。不丹主张该地区的主权归属有争议，要求中国停止施工。而中国外交部在回应中则指责印度军队越界进入中国领土，更派出推土机摧毁印军设置的两座地下掩体。接下来几天，两国政府都继续向边境增援部队，并且表示除非对方先行撤兵，否则绝不后撤。

中印边境主要争议之东段与西段。

中印边境争议细部分析图。

中国与不丹的三块争议领土。

中国进行道路工程的洞朗地区面积269平方公里，属于中国与不丹之间的三块争议领土之一，两国在2010年就曾进行划界谈判，中国主张将另外两块领土（Jarkalung 与 Pasamlung，面积共495 平方公里）让给不丹，但保留洞朗地区，不过这个协议仍未获得双方政府批准，这也是不丹政府抗议中国在争议领土修建道路的原因。

由于不丹与中国并无外交关系，双方是通过在印度新德里的大使馆进行接触，加上不丹在外交上扈从印度，外界认为如果没有印度支持，不丹政府不太可能独自向中国抗议。事实上不丹政府一直未批准与中国的边界协议，也可能与印度有关，因为如果边界争端解决了，中国就有可能促使不丹与其建交或进一步合作，这才是印度政府最担心的发展。

至于中国与印度之间目前争执的焦点主要是锡金与西藏之间的边界，中国政府指“中印边界锡金段已由1890 年《中英藏印条约》划定，印度独立后，印度政府多次对1890年条约已经划定中印边界锡金段这一事实予以确认”。

其实《中英藏印条约》主要内容是确立锡金成为英国保护国，当年签订时西藏内部与清廷各界都齐表反对，认为此约让西藏失去南疆藩篱，从此对英国门户大开，后来此约在中国被认定是孱弱的清帝国与西方列强签订的众多不平等条约之一。

中印目前争执焦点－锡金与西藏之间的边界。

根据《中英藏印条约》规定，西藏与锡金的边界线起自与不丹交界的吉姆马珍山（Mount Gipmochi），并沿分水岭行至与尼泊尔边界（此次中国宣称印度军队入侵的地区就位于吉姆马珍山以北）。1950年中国控制西藏，1975年印度兼并锡金，锡金与西藏的边界就成为印度与中国的边界。印度政府认为两国从未就锡金与西藏之间的地带正式划界，但中国却搬出当年的“不平等条约”，表示此一地区不存在领土争议。

中国官方在此一事件上罕见地摆出强硬姿态，主因是其自认在法理上站得住脚：1890 年《中英藏印条约》是中国政府正式签署的国际条约（据了解条约正本目前仍存在台北故宫博物院），虽然过去被视为在英国威逼下所签订的不平等条约，但是约内清楚说明西藏与锡金之间的划界原则，与其他两段争议边界的情形不同。

在东段地区（藏南／阿鲁纳恰尔邦），印度坚持1914年英国与中国、及中国西藏三方已经完成划界，也就是通称之“麦克马洪线”（McMahon Line），但中国政府（袁世凯总统时期）代表因为最后并未在条约上签字，因此中国一直不承认该线的合法*；在西段边界（阿克赛钦高原），两方更是从未正式划界。锡金地段的边界线是中国少数可以理直气壮宣称不存在划界问题的地段。

印度边界警察骑着脚踏车，在印度东北边平原上的古城西利古里巡逻，该地的地理位置敏感，具有重要的战略功能。

印度政府认定不丹－锡金段边界仍有争议，所持的理由有二：

1. 中国与不丹之间并未完成划界，因此中国不能宣称三国交界处在吉姆马珍山。

2. 中国在此修建道路工程，违背了过去在中印边界谈判中，所做的不任意改变现状承诺。

印度认为：如果中国－印度－不丹三方的边界订在吉姆马珍山，中国就可以将军队部署推进到距离战略通道西利古里（Siliguri）走廊很近的地区，该走廊宽度只有26 公里，是连结印度本土与东北各省唯一的通道，如果在发生战事时遭到切断，将对其国防安全将造成极大威胁。

2014年，中国领导人出访印度，和印度总理莫迪讨论两国合作，然而在***到访前几天，中印边界再次发生军事对峙，危机持续了16天才解除。

此次洞朗事件是过去四年来第三度双方在边境的对峙。2013年4月间，中国军队试图在阿克赛钦实际控制线附近的 Daulat Beg Oldi架设营地，印度立刻派遣军队抵达该地，并在三百米外架设营地反制，双方对峙约三周后各自撤离。2014年9月，中国领导人到访印度前几天，一支中国部队却在西段争议边界南边的Chumar地区与印度军队发生对峙，危机持续16天才告终止，因此这次事件最后应该会像前两次一样和平落幕，只是双方目前都需要一个台阶下。中印边界争议已经存在几十年，根本无法解决，但双方也没有走向战争的准备。

由于中印双方对实际控制线的认知并不完全一致，在该线两侧，有一个约20公里宽的“缓冲区”。依惯例双方军队会在缓冲区交替巡逻，但都避免在此建立永久*设施，近年来几次对峙主要都是因为两方开始在缓冲区留下一些具有实质占领的证据（也就是改变现状），加上两国国内高涨的民族主义推破助澜，因此未来发生类似冲突的机率仍然很高。