俄争议领土设特区 北方四岛争端从何而来？

 法律法规网综合消息 南千岛群岛（日本称”北方四岛“）是位于太平洋西北部的千岛群岛向南延伸部分，总面积5038.33平方千米。南千岛群岛位于千岛群岛南端。存在领土争端的四岛中，伊图鲁普岛最大，面积约3200平方千米。

俄罗斯和日本不久前围绕在争议领土共同开展经济活动问题进行了磋商，俄总理梅德韦杰夫２３日就在设立*丹岛经济特区文件上签字。这一“单方面”举动令日本有些摸不着头脑。２４日，日本政府通过俄驻日使馆向俄方表达了担忧。

据共同社２５日报道，设在*丹岛的首个特区预计将获得７４亿卢布（约合８.３亿元人民币）投资，建设水产加工厂和冷冻设施，还将招聘７００多名新员工。俄远东发展部长加卢什卡表示，“在日俄达成最后决定之前，不能让岛上的生活停滞”。共同社据此解读称，这是俄方明确摆出若俄日谈判没有进展，俄将依据自身法律制度继续开发北方四岛（俄称南千岛群岛）的姿态。

俄方７月６日首次透露将把南千岛群岛划定为经济特区。在得知这一消息后第二天，时任日本外务大臣岸田文雄找到正在东京参会的俄第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫，向他提出划定特区可能给双方开展共同经济活动带来的负面影响。舒瓦洛夫当时表示，“（划定经济特区）不是消极因素”，对日方进行安抚。７月７日，在德国出席二十国集团峰会的日本首相安倍晋三也向俄罗斯总统普京表达了日方立场。

日本一直谋求在不损害双方主权立场的前提下，与俄罗斯共同在北方四岛开展经济活动，最终推动领土问题解决。但对此次俄方划定经济特区背后究竟有何考量，日方现阶段并不清楚。日本副外相佐藤正久２４日表示，外务省目前仍处于情报分析阶段，日本政府内部对此观点不一。

北方四岛争端：

1949年前

从1760年代开始俄罗斯渔船比起以前更加频繁地去千岛群岛。不久后，乌鲁普岛和伊图鲁普岛上的居民──虾夷族，都被迫加入了俄罗斯国籍。1770年代鄂霍次克港口行政当局指示商人舍巴林，逼迫千岛群岛南部居民加入俄罗斯国籍，并且同他们做生意。俄罗斯航海家和实业家就这样占领了千岛群岛，绘制了这些岛屿的地图，在那里建立了自己的过冬地点和落脚处，诱使虾夷族加入俄罗斯国籍。虾夷族向俄罗斯人学会了使用火器、繁殖牲畜及种植某些蔬菜。很多虾夷人接受了洗礼，甚至学习了俄罗斯文化。公元1779年，根据当时俄罗斯女沙皇叶卡捷琳娜二世的诏令，千岛群岛上凡是未经过圣彼得堡许可的实物税及其他一切苛捐杂税一律废除。

18世纪起，日本也在千岛群岛进行开发，直到1855年，日俄两国签署《日俄和亲通好条约》，瓜分了千岛群岛，两国约定以伊图鲁普岛与乌鲁普岛之间的海峡为界，海峡以南称为南千岛群岛，归日本所有，日本在南千岛群岛设置行政区划。明治维新后，日本北海道开拓使次官黑田清隆认为遥远的萨哈林岛(中国称为库页岛，日本称为桦太岛)不必与俄罗斯纠缠，加快开发北海道为当务之急。于是在1875年，日俄在当时俄罗斯首都圣彼得堡签署《库页岛千岛群岛交换条约》，日本，俄罗斯确认萨哈林岛的主权属俄罗斯，日本获得整个千岛群岛的主权，自此北千岛群岛也并入日本版图，令日本的版图向北扩展至与堪察加半岛只有11千米距离的占守岛。日本拥有整个千岛群岛主权，至第二次世界大战结束为止。

1941年11月，日本海军把其核心海上力量集结在伊图鲁普岛的单冠湾，然后从这里出发偷袭了美国海军据点——夏威夷珍珠港。

在1945年2月雅尔塔会议当中，美英承诺苏联在战后得以取得南萨哈林岛（日俄战争中俄罗斯战败后，将萨哈林岛南部割让予日本），以及千岛群岛全部主权，并且签订《雅尔塔协定》。在日本投降后，苏联即依据雅尔塔协定宣布拥有该地主权。

1945年7月17日，美英苏三国最高领导人在德国波茨坦会晤，波茨坦会议期间发表对日最后通牒式公告。由美国起草，英国同意，以美英中三国名义发布。当时苏联受《苏日中立条约》约束，苏联于8月8日对日宣战后加入《波茨坦公告》。《公告》第八条为“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州，北海道，九州，四国及吾人所决定其他小岛之内。”即从法理上明定了战后日本领土范围由反法西斯同盟国决定。同年8月，第二次世界大战结束，日本无条件投降后解除武装。

1949-2000年

在1951年签订的旧金山和约第二章“领土”中，约定日本放弃对1905年《朴茨茅斯和约》后所取得领土之所有权利与请求权，当中包括千岛群岛和库页岛南部。

Japan renounce sallright,title and claim to the KurileIslands,and tothatpo人体ion of Sakhalinandthe island sdjacent to it over which Japan acquired sovereigntyasa consequence of the Treatyof Po人体xxouthof5 September 1905.

条文中没有约定千岛群岛的范围，在签约当时，日本国会所通过的放弃范围包括库纳施尔岛和伊图鲁普岛，然而苏联当时没有签署这份和约。

1956年，苏联和日本两国签署《苏日共同宣言》，由于当时两国对南千岛群岛的主权问题无法达成共识，日本国会在1956年2月取消了放弃库纳施尔岛和伊图鲁普岛的决议，不放弃“北方四岛的正当主权”；因此最后签约时，苏联与日本没有对领土争议达成任何协定，宣言中没有任何相关内容。

南千岛群岛一直被历代苏联和俄罗斯领导人视为“四艘不沉的航空母舰”，斯大林曾经表示：“它们是无数苏联军人用鲜血换来的战利品，谁也无权把它们夺走。”

2001-至今

此后，2004年俄罗斯决定归还较小的赫巴马伊群岛和施科坦岛（占争议地区领土面积的7%），但被日本拒绝[3]  。

2006年8月16日，俄罗斯巡逻艇向接近争议地区的日本渔船鸣枪示警，并且击中了一个渔民的头部致死，成为了此争议地区的第一个牺牲者，日本舆论群情汹涌。

2009年7月3日，日本参议院三日一致通过《促进北方领土问题解决特别法》修正案，明确记载“北方领土为我国固有领土”。这是日本首度在法案中将北方领土明定为日本“固有领土”，明确赋予日本拥有北方四岛主权的法源依据。俄罗斯外交部批评法案内容不当，要求撤回，并拒绝承认日本的一切声明。

2010年11月1日，俄罗斯总统梅德韦杰夫于当天上午登上北方四岛的库纳施尔岛。这是自21世纪以来，俄罗斯国家元首首次视察俄国领土北方四岛，此事件引起日本震撼。首相菅直人表示遗憾，外务大臣前原诚司更召见俄罗斯驻日大使别雷表示抗议。11月2日，俄罗斯外交部长谢尔盖拉夫罗夫于奥斯陆记者会上表示，俄罗斯总统梅德韦杰夫还打算前往千岛群岛的其它岛屿。

南千岛群岛

南千岛群岛(3张)

2011年2月7日，日本举行北方领土大会，首相菅直人谴责俄罗斯总统梅德韦杰夫登上“北方领土”的举动是不可原谅的行为，令日俄关系冰封。俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫指责菅直人的举动是外交失礼。

2012年7月3日，梅德韦杰夫以俄罗斯总理身份再度登上南千岛群岛的库纳施尔岛视察，日本政府不满。内阁官房长官藤村修指“俄罗斯政要前往北方领土与日本的立场相左，这一点，俄方应非常清楚。”而外务省事务次官佐佐江贤一郎更召见俄罗斯驻日大使阿方纳席耶夫表示抗议。8月25日俄罗斯太平洋舰队发言人25日宣布，已经派遣一艘大型登陆舰和一艘拖船开往北方领土中的库纳施尔岛和伊图鲁普岛。此举是为纪念二战中苏联军队从日本手中占领的萨哈林岛南部和千岛群岛。

2013年2月7日，俄罗斯决定派四大舰队在南千岛群岛搞联合演习。

2015年8月，俄罗斯政府公布的“社会经济发展计划”旨在2016年至2025年十年间，推进南千岛群岛的开发。按照发展计划，公共设施和基础建设的完善将投入1340亿日元（约68亿元人民币），其中，包括提升南千岛群岛的互联网速度。俄罗斯计划在伊图鲁普岛和库纳施尔岛、施科坦岛间铺设约总长940千米的海底光缆，2019年实现高速通信。[4] 

2016年9月，安倍想要跟俄罗斯商量南千岛群岛（日称北方四岛）的归属权问题，结果被普京不留情面的拒绝了。

由于南千岛群岛上现在居住着约1.7万名俄罗斯人，如果让俄罗斯人离开或由两国政府共同管理比较困难，因此日方判断，在四岛归属日本之际，也有必要在一定程度上保障俄罗斯人的待遇。

普京表示，“我们不做领土交易”，尽管“我们非常希望与日本朋友找到该问题的解决办法。”

不仅如此，普京又给安倍插了一刀...

对于南千岛群岛，莫斯科的立场是，南千岛群岛根据二战结果并入苏联版图，俄方对其拥有无可争辩的主权。但普京称，“如果我们与日本之间达到了像与中国那样的高度互信，那么我们能够找到某种妥协办法。”[5]