石英华：国有金融资本管理新的里程碑

财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华

完善国有金融资本管理，是贯彻党的十九大报告以及全国金融工作会议相关精神的要求，也是防范化解重大风险，促进国有金融资产保值增值的现实需要。近期，党中央、国务院发布《关于完善国有金融资本管理的指导意见》（以下简称《意见》），明确了国有金融资本的内涵范畴、管理体制及制度等内容。《意见》的发布，是国有金融资本管理新的里程碑。

国有金融资本集中统一管理有据可依

近年来，财政部陆续出台了加强国有金融资本管理的一系列管理制度和办法，对于加强国有金融资本管理发挥了积极效应。但不可否认的是，当前国有金融资本管理仍然存在权责分散、授权不清等矛盾和问题。从中央层面看，财政部、人民银行、银保监会、证监会、汇金公司等几龙治水，都是管理主体，又都不完全承担管理责任。从地方层面看，管理体制因地而异，财政、国资委、金融办、投资运营公司等部门和单位不同程度地参与本级金融资本管理。经济运行中金融领域乱象丛生在一定程度上与出资人代表不明确、权责不明晰有很大关系。打好防范化解重大风险的攻坚战，亟待理顺国有金融资本管理体制，解决因权责分散、授权不清带来的矛盾和问题。

《意见》首次明确国有金融资本由一个部门集中统一管理，管理体制进一步理顺，委托代理关系进一步明晰，为管好用好国有金融资本奠定了可靠的体制基础。《意见》明确了授权经营体制，由国务院、地方政府分别授权各级财政部门的出资人代表职责，这为确保国有金融资本的保值增值提供了体制基础。当然，在统一管理的前提下，明确可根据需要，分级分类委托管理。集中统一管理国有金融资本，可以有效避免因政出多门带来的宏观战略思维不足、内部人控制、监管套利、激励约束机制难以健全等问题，有利于统一明确的战略目标制定，促进金融领域的资本布局、风险管理与国家宏观管理目标相一致，更好保障服务实体经济。我国是社会主义国家，国有经济居于主导地位。

金融行业国有比重约为77%。对外发布的24家中央金融企业，除交行之外金融企业的国家持股比例都在57%以上，属于绝对控股。从治理现代化的角度看，实现国有金融资本集中统一监管，有利于落实国有金融资本经营预算管理制度，实现国家财权统一，有利于财政是国家治理的基础和重要支柱作用的发挥。

金融业国有资产产权全流程监管有据可循

习总书记在中央金融工作会议上指出，强化监管，提高防范化解金融风险能力，要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构。《意见》明确国务院、地方政府分别授权财政部、地方财政部门履行出资人职责。注重通过公司治理结构依法行使股东权利，增强国有金融企业市场活力。各级财政部门依法依规履行管理职责，特别是履行好围绕产权流转各个环节的基础管理职能，具体包括清产核资、产权登记、资本金权属界定、产权评估、产权转让、统计分析等。这为进一步优化国有金融资本管理制度，实现产权的全流程监管提供基础。分级授权，以资本为纽带，层层管好国有金融资本，有利于防止国有资本流失，更好地促进资本保值增值，提高竞争力，更好地发挥资本功能。

金融企业国有资产全口径报告制度有据可查

近年来随着金融规模稳步增长，其运营效益也有了明显提升。但是，当前国有金融资本管理仍存在家底不明、布局不优、配置效率有待提高等突出问题。特别是国有金融资本配置不尽合理，国有金融资本在竞争性行业分布太多，而金融基础设施领域国有金融资本不足。未来优化国有金融资本布局，提升资本配置效率，必然要有进有退，实现有所为有所不为，而这些的前提是需要摸清国有金融资本的底数。《意见》对管理的国有金融资本内涵有了更明确的界定。既包括国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益，还包括由金融管理部门投资或国家虽无出资，但是设立、运行和经营主要依靠国家信用和凭借国家权力支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益（符合相关法律制度规定），范围更全面，真正做到国有金融资本的全覆盖。基于全覆盖的内涵界定，通过统一的统计监测和报告制度，能够切实摸清金融企业国有资产家底，全口径向党中央和全国人大常委会报告金融企业国有资产的“明白账”，为国家金融实力增强、宏观管理政策制定和系统性风险防范提供更可靠的决策依据，为增加金融企业国有资产管理的公开透明度、提升金融企业国有资产管理公信力提供载体和依托。