全面二孩 建议二孩家庭购房享受半价

这些年来，我们一再发出警示，强调中国出生人口正在进入滑坡状态。根据国家统计局数据，在全面二孩实施的第二年，即2017年，出生人口就比上一年减少63万人，2018年又减少200万人。到了2019年，出生人口相比前一年又下降了58万人。考虑到育龄妇女数量减少以及二孩生育堆积效应减弱这两个因素，可以预料今年出生人会继续大幅下降。这种断崖式的下跌趋势及其未来会造成严重的经济和社会后果，已经引发越来越多学者的担忧。

要显著提升生育率，除了全面放开生育限制外，实行各种大力鼓励生育的措施必不可少。我们在以前的文章中，曾提出过给多孩家庭减免税负、现金补贴、免费提供托儿所和幼儿园教育等鼓励生育的措施。从公平性角度，给多孩家庭的父母减税是公平的，因为他们付出额外的精力和成本，培养出更多未来社会的建设者、纳税者和社保贡献者，所以社会应该给予相应的补偿。实际上，在目前正进行的个人所得税年度申报的过程中，因抚养子女而获得税收减免的政策就让很多人感受到了实惠，也获得了一片好评。当然，我们希望减免的力度未来还能进一步加强。

而在鼓励生育所涉及的各个领域中，房地产也不应当缺席。我们建议，除了减免所得税和社保外，还可对多孩家庭买房实行免地价的政策。根据中国社科院的数据，2017年土地平均成交价格与商品房平均销售价格的比值达到0.68。在大城市，地价普遍占到房价一半以上。如果多孩家庭买房可免除土地价格，那么购买价格就会降到原来的一半以下，这将大大减轻多孩家庭的买房负担。

具体实施上，可以对已经有多孩的家庭买房直接降价，也就是地方政府将相应地价部分从卖地收入中免除，对于买房以后多生的家庭则可以退还地税部分。免除标准可以视生育率情况灵活调整，比如对于二孩家庭可以部分免除地价。这个政策对提振生育率应该能够起到一定效果，因为现在制约育龄夫妇生育孩子的一个重要原因是高房价，这点对大城市的工薪阶层尤为明显。

这个办法的好处是，政府无需拿出真金白银，只要在低生育率地区多给些用地指标，扩大土地供应就可以了。地方财政收入的损失部分由国家增加用地指标来弥补，只要对于多孩家庭优惠的房源，增加相应的供地指标，就基本不影响地方政府的土地收入。如此，部分多孩家庭新增的购房需求，被新增的土地指标所消化，还有助于平抑整体房价。

再回到关于“二次房改”的讨论，如果希望新增加的土地供应能起到鼓励生育的作用，那么40-60平方米的户型设计就难以满足年轻父母们的需求，而是应当适当增加面积和房间以供抚养孩子之需。包括在配套公共服务方面，也不能忽视幼托、教育机构的相应设置。我们认为，帮助农民工融入城市固然重要，但让城市居民敢于多生孩子也非常重要，甚至可能更为重要。