卖地收入27万亿 土地收益一半用于民生

自从1999年至2015年，这十七年将是中国历史上土地资产化最为迅猛年代，全国土地出让收入总额约27。29万亿元，年均1。6万亿元。

??在过去十年间，也是中国房地产业发展最迅猛时期，房价也基本上扶摇直上，直至2015年。

今年1月29日，财政部发布“2015年财政收支情况”显示，2015年1至12月，全国国有土地使用权出让收入32547亿元，同比减少8840亿元，下降21。4%。

??2015年土地出让收入下降，直接原因是非一线城市楼市销售疲软，开发商因此减少了拿地开支。但在一线城市土地市场依然火爆，如北京2015年土地出让收入达到1983亿元，再度创下历史新高。

??然而，对于巨额土地收入使用去向，由于鲜有城市政府对外公开，公众难以知晓。加之近年来频频有政府官员因在“土地出让”环节上贪腐涉案，“土地钱”监管争论一直存在。

自上世纪90年代分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方第二财政。土地收入在地方政府财政中占了较大比例，一些城市甚至会超过50%，如果加上其他相关收入，这个比例可能会更高。

??国土资源部2010年2月曾公开发布数据显示，1999—2008年十年间，全国土地出让收入累计5。3万亿元。其中多数为2004年土地出让实行“招拍挂”以来所获得。

2008楼市调控直接冲击了土地市场，当年全国土地出让收入约9600亿元，同比下降了20%。但2009年楼市突然转向，土地市场上“地王”接连出现，当年全国土地收入增加至约1。59万亿元。而到了2010年，这一数据又随着楼市火爆猛增至2。71万亿元。

??2011年我国土地出让金收入超过3。15万亿元。此后三年数据则分别是28886亿元、41250亿元和42940亿元。

上述收入并非完全是地方政府纯收益，还要剔除包括征地过程中对失地农民补偿等各种成本。不过，业内专家曾测算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，土地出让净收益一般在40%以上。这一数据未得到过官方认可。

??财政部《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案报告》显示，2010年国有土地使用权出让收入29109。94亿元(此处土地出让收入为财政部口径，与国土部统计数据略有差别)，当年安排支出为26975。79亿元，这包括征地补偿拆迁补偿等成本*支出13395。6亿元、廉租住房保障支出463。62亿元、用于城市建设支出7531。67亿元等。

??这显示，2010年地方政府成本*支出大约是当年土地出让收入46%，略高于业界预测。

??但简单计算可以得出，当年地方政府纯收益依然在1。5万亿元左右。

??本报记者获得一份重点城市官方土地出让情况报告显示，2011年该地土地出让累计上缴财政专户1079亿元，扣除土地储备等成本后净收益621亿元。这意味着，该地土地出让净收益在60%以上。

??不过，近年来由于拆迁补偿等支出越来越高，地方政府因土地出让获得纯收益应该在逐年下降。