青岛即墨180亿招商引资骗局：骗省政府批复征地后违法挂牌出让

​​青岛即墨I区自然资源局

见过贪的，没见过这么贪的，简直是贪得无厌；见过违法乱纪的，没见过这么违法乱纪的，简直是明目张胆；见过官商勾结的，没见过这么官商勾结的，简直是肆无忌惮。

山东青岛市即墨区某些官员打着招商引资的旗号与企业串通牟利的所作所为真是让人大开了眼界——对外虚假宣称引进了香港的上市公司投资180亿开发建设即墨国际智慧新城项目，在骗取了区政府的支持后，采取偷梁换柱的手法违法注册了一家空壳公司，通过官商串通，不仅以拍卖底价拿得出让的土地，并且还让政府另外返还包括土地征收安置补偿费等在内的相关费用至少21.5个亿。占地1400多亩的项目开发下来，将有200亿的利润，就这样进入囊中。

俗言道，人心不足蛇吞象。

即墨这个180亿招商引资骗局及其背后黑幕，尽管被媒体频频曝光，可人家无所谓，继续我行我素。

这不，记者了解到，为了利益最大化，官员又与企业联手，强占前东城村21.63亩集体土地违法建设售楼处，同时使用虚假材料骗取了山东省政府的征地批复，在村民将省政府起诉到法院要求撤销征地批复后，违法把该地块挂牌，又准备假借拍卖的名义出让给企业。

“这哪是贪，简直就是抢，是打着政府旗号、披着法律外衣的明抢。”有前东城村村民对记者说。

招商引资黑幕被新闻媒体频频曝光

2018年12月22日，即墨区自然资源局发布了《青岛市国土资源和房屋管理局即墨分局国有土地使用权拍卖出让公告》，称将前东城村坐落在珠江二路以南、规划路以东的两块合计125亩的国有土地以拍卖方式出让。

但是，前东城村的村民感到奇怪，这两块地明明是村集体农用地，早先被村委会租赁给了两家私企老板，怎么成了国有土地？于是，疑惑的村民开始向有关部门实名举报。在举报过程中，村民们不断发现了当地某些官员和企业联手炮制180亿招商引资骗局及其背后的黑幕，于是又向新闻媒体进行了反映。

今年春节后，陆续有多家新闻媒体曝光了即墨180亿招商引资的骗局及其背后黑幕。

即墨区官方和环秀街道办事处先是多次对外宣称引进了香港的上市公司中国金茂控股集团有限公司（以下简称中国金茂集团）投资180亿开发建设占地1400多亩的即墨国际智慧新城项目。然后，在土地拍卖出让前，官商却达成秘密协议，由即墨区政府保证一年内分三批供应本项目土地，并保证由中国金茂集团与青岛九合兴业置业有限公司（以下简称九合兴业公司）合作成立的合资公司中标拿地。在获得即墨区政府常务会议支持并同意给予多项优惠政策，包括以拍卖底价供地给合资公司、返还给合资公司包括土地的征收安置补偿费等在内的相关费用至少21.5个亿之后，就偷梁换柱，用一个注册资本只有1港币、其股东已经公告解散了的碧富有限公司代替中国金茂集团跟九合兴业公司在125亩土地挂牌出让前一天联合成立了空壳公司青岛金翰置业有限公司（以下简称金翰公司）。

再然后，即墨区自然资源局把土地公开拍卖出让变成了走过场。为了进一步保证金翰公司竞得土地，环秀街道办事处还给即墨区自然资源局发函，要求即墨区自然资源局在拍卖出让中设置相关前置关联条件，甚至包括由环秀街道办事处负责解释相关条件及协议，待地块成交后由环秀街道办事处对竞得人资格是否符合竞买条件要求进行认定，并书面函至即墨区自然资源局。而作为土地招拍挂主体的即墨区自然资源局竟然把这些照搬到了出让公告和出让须知里。最终，金翰公司空手套白狼，以拍卖底价如约竞得土地。

在金翰公司成立后，某些人又操纵两个自然人在异地成立一家空壳公司，然后以零元受让股权，变更成为了九合兴业公司的唯一股东，从而在金翰公司里占有40%的股份。金翰公司在注册登记时，即墨区市场监督管理局明知其股东碧富有限公司提交的材料不合法，依法不能核准登记注册但仍给其登记注册了。

而即墨区自然资源局的官员在听证会上向村民明确表示，有些事情是区政府决定的，该局只负责执行。对村民提出的问题，信访途径根本解决不了。

当村民采纳即墨区自然资源局的建议，向即墨区法院提起行政诉讼时，即墨区法院直接裁定不予立案，理由是村民与即墨区自然资源局出让土地行为没有法律上的利害关系。

在即墨当地，众所周知，即墨国际智慧新城项目表面上被宣传的高大上，实质上不过是一个房地产开发项目罢了。有当地开发商告诉记者，该项目建成后，将会产生200亿的利润。也曾有自称了解内情的人士透露，背后参与即墨国际智慧新城项目的，不只有环秀街道办事处的官员、即墨区里的官员，还有青岛市里的官员，可能还有山东省里的官员。

企业强占村民土地违法建设售楼处

即墨180亿虚假招商引资骗局及其背后的种种猫腻，尽管被村民一次次实名举报、被新闻媒体一次次曝光，可就是不见相关部门对此调查处理的信息，也没有人因此被查处的消息。

也许正因为如此，某些官员自以为后台硬，有人罩着，违起法来，胆子变得越来越大，近乎肆无忌惮。

这不，即墨区自然资源局在2019年9月6日又将骗得山东省政府批复征收的被企业强占违法建设售楼处的前东城村的集体土地发布公告挂牌出让，称将于9月27日进行拍卖。尽管此前村民已将山东省政府起诉到法院，要求判决撤销征地批复，此案还没有最终裁判结果，该地块还处于争议之中，依法不能挂牌出让。但是，即墨区自然资源局依然我行我素，置之不理。

前东城村在烟青路以东、规划环秀三路以南有一块占地21.63亩的集体土地，在旧村改造中，村里花了1400多万元拆迁费好不容易才从用地单位收回。

村民华玲向记者介绍说，自2018年下半年，该地块就不知被什么人用一丈多高的围挡圈起来，围挡上都是带有环秀街道办事处标志的有关即墨国际智慧新城项目的巨幅广告。村民们起初还以为是环秀街道办事处为引进的即墨国际智慧新城项目在做宣传。

金翰公司违法修建中的售楼处

然而，在2019年初，村民们发现有建筑队在被圈起来的土地里挖坑施工。蹊跷的是，询问村委会和环秀街道办事处的领导们，都说不知道是谁在占地建设，也不知道是在建个啥。

于是，有部分村民自愿组成护地志愿小组到现场阻止施工。期间，有施工人员称是环秀街道办事处的领导让干的。有一天，在施工现场，甚至有工地人员开车故意碰撞前来制止施工的村民。撞人者嚣张地说，其车辆有50万的保险，撞了人可以赔。尽管村民报了警，仍是不了了之。

村民们多次向即墨区自然资源局举报，即墨区自然资源局也曾多次派人前去制止。但是两层的框架结构就在制止中一步步建起来了。即墨区自然资源局的工作人员称，该制止他们也制止了，该处罚也处罚了，违建方一直偷着施工，他们也没有办法，因为他们没有强制执行权。当村民询问是谁在这里违法施工时，即墨区自然资源局却一直说不清楚。

4月18日，即墨区自然资源局给村民出具了一份告知书，称是前东城村村民胡正武在这里进行违法建设的，并已作出责令其退还非法占用土地、并罚款43.26万元的处罚。即墨区自然资源局的人员解释说，是调查时两名前东城村干部证明是胡正武在这里进行违法建设的。

然而，就在4月18日当天，当村民、村书记、村主任和环秀土地所工作人员一起再次到违法施工现场制止违法建设行为时，村民看到土地部门给施工单位下发的停止施工通知单上，被通知单位的名称却是青岛金翰置业有限公司；并且，在该施工现场的签到表、工程施工方案等资料上，标注的建设单位也是青岛金翰置业有限公司；施工承包单位为中建二局第三建筑工程有限公司；工程名称为金茂青岛即墨国际智慧城示范区地块项目；施工项目为售楼处。

没有违法人的强制拆除通知书

虽然违法建设单位被顶包人为造假的事实已经清楚，但至今政府部门没有公开承认真正的违法建设单位是青岛金翰置业有限公司。在即墨区自然资源局举行的听证会上，当村民问到金翰公司做的违法事情为什么让胡正武顶包时，该局官员也是讳莫如深，予以回避。

使用虚假材料骗取山东省政府批复征地

自4月18日这天开始，前东城村的村民们就被迫承担起了执法部门的职责，昼夜轮流在施工现场看管被强占的土地和现场的违建物。

但是，让村民们没有想到的是，即墨当地的某些官员，在一方面袒护纵容企业强占村民土地违法建设售楼处的同时，一方面又偷偷运作把这块地通过使用虚假材料层层上报至山东省政府批复征收，意图使企业建设和土地报批征收两不误，把企业违法的行为合法化。

7月3日，有村民偶然在山东省征地信息公开查询系统上发现，山东省政府早在6月17日作出了《关于青岛市即墨区2019年第4批次建设用地的批复》（鲁政土字B[2019]6号），批准征收即墨区土地15.9501公顷，其中包括前东城村集体所有的前述21.63亩地块。

得知这一消息的村民们感到震惊而愤怒。这与即墨区自然资源局此前违法拍卖出让给金翰公司的那125亩的土地一样，村民们对该地块是什么时候又是如何被当地政府报批征收的，完全不知情。况且，村民此时还在违法施工现场昼夜看管，违法建筑还挺立在原地，在村民的眼皮底下就被当地政府报批征收了！

有村民马上到即墨区自然资源局，询问这次征地报批有没有征求村民意见。该局工作人员答复说，“征求了”。

村民又找到村书记宫政委求证。宫政委称，他知道征收土地的事，还说村两委、村民代表、村党员会议都召开过了，也都签名同意了，说这个没有假，都有会议记录。他还说，村主任已经签字同意。但是，有村民对记者说，宫政委至今也没应村民的要求公开这个会议记录。

随后，村民维权积极分子陆续找到了村里32名村民代表中的30人进行确认。他们均表示政府部门和前东城村都从没有组织召开过关于要征收前东城村土地进行研究和征求意见的会议。其中24名村民代表自愿签字，证明没有召开相关会议，对征地情况根本不知情，也不同意对该土地进行征收。

村民代表不同意征地的签名

村委会主任林建峰则称，有关宫政委说他签字的事，大概是在4月底，当时环秀街道办事处的领导把他到办事处，说是让他在一地界四至确认材料上签字，根本没说要征地，并且当时领导还说如果怕有问题可以给他写个东西，他才在材料上签的字。林建峰称，他不相信就他的签字就征地了。如果真的要征地，肯定不是哪一个人说了算的事，必须要通过村两委、村民代表和党员会议研究，他可以负责任地说，相关会议肯定没有召开过。

村委会全部三名成员都表示，没有召开过要征收土地的会议，对征收土地情况不知情，也不会同意征收。因为该地块在2011年旧村改造期间村里已支付拆迁款上千万，而现在政府准备给的征地安置补偿费才140多万元，这严重侵害了村集体和村民的利益，前东城村也并没有同意接收该土地的征收补偿款。对相关材料上加盖的前东城村村委会公章的问题，村委会的三名成员均否认是村委会加盖的，他们表示都不知情。

据此，村民们认为，即墨区当地政府报批征收该地块时所提供的前东城村领导、村民代表、村党员等同意征收的签字材料，肯定是造假的。

记者了解到，村民华玲和胡保地二人代表村民已经在7月18日向济南市中级法院起诉山东省政府，要求判决撤销该土地的征收批文。现在，法院还没有最终裁判结果。

7月30日，环秀街道执法中队在违法建设施工现场张贴了一份通知书，称要在7月31日拆除违法建设。在第二天，违法建筑开始拆除，持续了十来天，地面上的构建物才被拆除完。而被拆除下来的构建物至今还放在现场，由村民看管着。

即墨区自然资源局违法挂牌出让土地

国家实行建设用地使用权“净地”出让。

国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》第二十一条明确规定：“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：(一)土地权利清晰;(二)安置补偿落实到位;(三)没有法律经济纠纷;(四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;(五)具备动工开发所必需的其他基本条件。”青岛市人民政府2014年发布的《关于进一步规范土地招拍挂出让工作秩序的通知》中也要求，在土地出让过程中，各区、市政府要坚持依法依规按程序进行，凡有争议、有纠纷的土地，在争议和纠纷未解决前，不得上市交易。

村民们以为，已经将山东省政府起诉到法院，要求法院判决撤销山东省政府的征地批文，在法院最终裁判之前，当地政府不会违法将21.63亩的地块挂牌出让。然而，村民们低估了某些官员的胆量。

有村民发现，就在9月6日，即墨区自然资源局发布了《青岛市即墨区自然资源局国有土地使用权拍卖出让公告(即自然资储告字[2019]23号)》，准备在9月27日将21.63亩土地中的9916㎡地块以拍卖方式出让。

集体土地被当作国有土地挂牌

该地块已经村委、村民代表确认不同意征收，根本没有完成征收程序，怎么就又变成国有土地给挂牌出让了呢？

9月9日，几个村民代表前往即墨区自然资源局反映并提供了关于村委人员和村民代表都证明没有召开会议、对征收土地情况不知情和不同意征收土地以及征地报批材料涉嫌造假的材料，并告知该地块7月份村民就已经在济南市中院立案，起诉要求判决撤销山东省政府的征地批文。

接待他们的征地办金科长表示，资源局没有收到关于这块地被起诉的信息，如果知道被起诉的话，就肯定不能给挂出来了。

金科长还对他们说，即使是起诉省政府，他们也应该能够收到相关材料，知道相关信息。她问了法规科的人，答复也没有收到相关材料。

金科长答应村民，要将村民反映的情况给领导汇报，并表示，也要把已经起诉的事情给领导一并汇报。

第二天，金科长回复称，领导们研究的意见是，因为法规科没有收到法院通知，所以不会停止挂地，关于反映的征收程序存在造假问题也不查了，让法院判就是了。

为了能让即墨区自然资源局收到法院的起诉通知，9月12日，村民又将即墨区政府以征地违法为由起诉到了青岛市中级法院、将即墨区自然资源局以违法挂牌出让土地为由起诉到了即墨区法院。

9月20日，村民带着青岛市中级法院9月19日作出的立案通知和起诉状等材料，再次到即墨区自然资源局，并提交了要求即墨区自然资源局撤销土地拍卖公告、停止土地拍卖的书面申请。但土地储备中心和法规科的人员答复说，要等领导研究后才能给出答复。

9月24日，即墨区法院也对村民的起诉作出了正式立案。当天，起诉的村民也向即墨区法院递交了书面申请，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条之规定，裁定被告即墨区自然资源局撤销拍卖出让公告、停止拍卖出让涉诉地块。

记者了解到，9月25日下午，即墨区自然资源局的工作人员已经在即墨区法院的通知下从即墨区法院领走了相关材料。

即墨区法院的立案，能否让即墨区自然资源局和隐藏在背后的某些官员出于对法律的敬畏和尊重，停止原定于9月27日的土地拍卖出让活动？我们拭目以待吧。（记者 赵旭东）​​​​