浙江宁海 用“36条”小微权力清单治理微腐败

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       在浙江宁海县，县城、乡镇、乡村的大街小巷到处可见连环画式的小微权力清单36条，涉及村级采购、村级工作人员任用、村民宅基地申请等。

       2014年，宁海开始在全国首创推行小微权力清单36条（简称“36条”），并于2018年被写入中央一号文件。

       近年来，随着“新农村”建设加速，大量扶贫款或工程款进入乡村，在没有严格监管的前提下，村干部就有可能“乱开车”。浙江省宁海县委副书记李贵军曾担任过纪委书记，他最头痛的就是点多量大面广和老百姓的切身利益相关的“基层微腐败”。而最切实有效的解决办法是从源头治理，就像扫地一样，地上垃圾扫掉了，苍蝇才不会来。

       现在的村干部，距离县党委和乡镇党委都很远，靠传统的行政权力来监督并不到位，最有效的监督人群是老百姓。“36条”包括19条集体管理事项和17条便民服务事项，村干部哪些该做，哪些不该做、该怎么做，解读得清清楚楚，等于给村干部手中的小微权力套上强有力的“紧箍咒”。而且，与惯常的事后监督的做法不同，“36条”是事前、事中、事后全过程监督，把很多问题消灭在萌芽里。

       作为“36条”的积极推行者，李贵军解释：“36条”算不上创新，只是把国家所有关于农村权力运行的规章制度全部进行梳理，将群众需要知道的“干货”进行了提炼，执行起来，更一目了然。

        对于“36条”在当地的积极影响，李贵军分享了宁海县渡头村的一个故事。

       渡头村村民是从北方迁移过来的，分成几个家族。多年来，家族间因为经济利益存在很深矛盾，经常打斗。2014年，村长换届，新村长之前在外做生意，回村后发现村子几十年没变，原因是一旦有一派想做事情，另一派就开始挑毛病。因为没有规章制度，项目还没做，村民就开开始吵闹。新村长上任后适逢“36条”出台，他们接了三个项目，每个项目都严格按照规定去操作，反对的人每天拿着小册子来对照你有没有遵守规矩。最后在双方“

       “36条“的积极影响还包括在宁海几乎没有假低保户。原因是，宁海的低保户由村民代表选出来。村民代表也是选出来的，过去是三年一选，现在是五年一选。每个村根据村规模大小，小村30个，大村50个。就像西方议会一样，由村代表来决定村里的大事。

       前童镇作为推行小微权力清单“36条”工作的试点单位之一，创新推出了“一杯清风茶、一张监管网、一个积分宝”的监管新模式。前童镇党委书记张畅芳介绍，价值过万的村集体资源性资产租赁要公开交易；10万元以上的村级工程项目，在公开招投标前主动约谈，杜绝村级工程随意变更；涉及已有违规迹象的，及时发出《廉政风险警示卡》。充分实践和运用好监督执纪“四种形态”第一种形态，对轻微违规和有倾向性、苗头性问题的党员干部开展面对面沟通、心与心交流。

       其他乡镇也在不断升级“36条”，胡陈乡针对农村工程项目随意变更、不及时收缴租金等管理漏洞，打造村级小微权力清单36条智慧监管系统，实现从项目动议到验收拨付等信息数据全程上网公示。

       “36条”不仅在浙江省内开展，其他省份也在积极推广。2015年，河南漯河郾城区的所有村率先开展了以“厘权、履权、监权”为主要内容的“阳光三权”建设。2017年以来，漯河市进一步深化“阳光三权”建设，以“明权清单化、用权程序化、监权科学化”为核心，致力在全市范围内构建公开透明、监督有力的基层权力运行监督新模式。​​​​