耕地保护与商业用地的转变

每个国家都严控耕地的开发，中国由于土地属于集体所有，所以更容易造成浪费，更应该设定耕地红会。

不过，有别的更重要的理由使我们需要控制耕地。现实中存在的一个问题是，如果不控制耕地，地方政府和农民就会无限制地扩张他们的建设用地。如果没有指标限制，农地向非农地的转换会非常任意，这就会造成土地资源的浪费。

在任何一个国家，使用土地都是极其慎重的，都要经过严肃的审批。比如说美国，土地规划是非常重要的一个部门，说这块是农用地，那就是农用地，要转成商业用地，不行。想要改变规划，是很困难的。所以说减少土地浪费，是控制土地用途的一个重要原因。

还有一个原因，是保持生态，耕地如果都变成了工业用地和城市用地，可能改变生态环境。再者，我们的土地制度决定国家、政府可以征地，在农村又是集体所有，没有真正落到个人的手里头，所以土地很容易造成浪费。

基于以上这些原因，我认为需要有一个耕地红线。

时代周报：那么，把耕地红线制定在18亿亩这个数字上，是否出于某种科学的考量？

姚洋：其实这也没什么科学可讲。如果说18亿亩不科学，19亿亩也未必科学。但是土地红线本身是需要的。那么既然已经设定了18亿亩，那就不要再去调整它了。

时代周报：关于《土地制度改革和新型城镇化》报告中提到的用土地当量红线替代现在单纯的土地面积红线的建议，你怎么认为？从技术上分析是否可行？