新平法院分析强制执行案件的原因并提出建议

近年来，云南省新平县人民法院收案数逐年上升，执行案件收案数也大幅增长。2012年共收执行案件103件，2013年136件，2014年上半年149件，面对案多人少且案件执行难度加大的现状，新平法院不断强化现有执行措施的运用，通过实践，对强制执行案件的原因竞选分析并提出建议。

一、采取强制措施案件情况

2014年上半年采取强制措施执行案件共18件18人（其中：采取强制划拨措施案件4件4人，全执4件；采取强制拘留措施案件14件14人，其中：全执5件、部分履行2件、和解2件）。

二、原因分析

一是被执行人法律意识不强。部分被执行人对生效法律文书确定的义务不自觉履行或抗拒执行，表现为不主动向法院申报自己的财产、提供财产情况、故意逃避执行或隐藏、转移财产。

二是被执行人态度不端正。从受理的执行案件来看，许多案件依法立案执行后，经本院电话通知、传票传唤被执行人或向被执行人送达执行通知书，仍有70%的被执行人拒不到场，认为法院的法律文书是一张法律白条，不履行也不会承担相应的法律后果，甚至还威胁、恐吓执行员。

三是地方保护主义、部门保护主义依然存在。少数地方官员和部门领导从狭隘的本位主义出发，有的公开对执行工作予以干预，地方部门的干预和个别领导的袒护，无形中形成了一种潜在的“保护”意识，使被执行人无需对抗就可达到拒不履行的目的。

四是执行机构及执行人员自身存在的问题。执行体制不完善，如委托外地法院执行，往往“有去无回”，委托出去就如石沉大海，受托法院往往出于地方保护主义应付了事，委托法院对此无可奈何。

五是立法不完善，制裁措施不力。我国至今没有制定系统的强制执行法典，少数行政*规定与法律不协调。如有的行政部门在法院执行要其协助执行时，以本部门的规定为由不予协助。如在土地、房屋、车辆经拍卖后的过户问题，手续往往难以得到及时办理。目前最严厉的制裁措施拘留期限仅15天，对拒不履行的被执行人震慑作用不大。

三、对策及建议

一是坚持银行集中查询，适当扩大查询范围，提高查询信息的利用程度。由专人每周定期到本县各主要银行查询被执行人名下银行存款信息，对新收案件做到即时送查，适时有结果，缩短办案周期，实现集约办案。对长期未结且标的不大的案件，通过调取被执行人婚姻证明、户籍证明将其配偶名下银行存款信息纳入查询范围，有效破解被执行人将主要财产转移至配偶名下躲避执行的难题。

二是依法采取司法拘留等强制措施，体现法院执行的强制力。对执行标的不大且被执行人有履行能力而拒不自动履行的当事人，坚决采取司法拘留措施，迫其履行。

三是对消极履行协助义务的协助义务人，依法坚决采取罚款、承当赔偿责任等措施，防止协助人逃避义务。执行过程中，对协助执行义务人，坚持释法说理，尽量取得协助执行义务人的配合。对那些具有法律规定的协助义务、始终拒绝履行协助执行义务的协助义务人，则坚决依法采取罚款、拘留、承担赔偿责任等强制措施，迫使其履行协助义务，维护法院执法权威。

四是对涉嫌构成拒不履行法院生效裁判罪的被执行人，坚决移送公安机关追究刑事责任。对那些心存侥幸、故意逃避执行、有能力而拒不履行法院生效裁判的被执行人，在执行过程中，除依法采取相应强制执行措施外，注重调查收集被执行人拒执犯罪证据，对涉嫌构成拒执犯罪的被执行人坚决移送公安机关查处，不让拒执老赖有生存空间。

五是完善和修改有关法律，延长拘留期限至三个月或六个月。现行的最长不能超过十五天的期限，已不能对被执行人产生威慑力，建议完善和修改有关法律，延长拘留期限至三个月或六个月。

（作者单位：云南省新平县人民法院）