关于《城市社区档案管理办法（草案征求意见稿）》的说明

 关于《城市社区档案管理办法（草案征求意见稿）》的说明

一、制定背景和依据

社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。实践证明，和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定。自从2000年11月19日中办国办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发〔2000〕2３号）后，全国城市和谐社区建设拉开了帷幕。2010年8月26日中办国办印发了《关于加强和改进城市居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号），使城市和谐社区建设掀起了新的**。为更好地服务和谐社区建设，维护社区各类组织和居民的切身利益，规范城市社区建设中形成的各类档案的管理成为当务之急，因此我们需要制定《城市社区档案管理办法》（以下简称《办法》），作为指导并规范社区档案工作的准则。

《办法》以《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》为基本法律依据，同时参考了从中办发〔2000〕23号文件出台以来关于城市社区建设的重要文件材料。

二、起草过程

自2000年中办23号文件发布以来，民政部一直密切关注城市社区建设的进程，考虑制定城市社区建设方面的档案管理办法或档案工作指导意见。2010年中办、国办出台关于加强和改进城市居民委员会建设工作的意见后，城市社区建设进入了一个新的发展阶段，社区工作相对成熟、规范，基本具备了制定《办法》规范城市社区档案管理的条件。

2011年３月，民政部档案馆会同国家档案局馆室司组成了起草工作小组，启动了《城市社区档案管理办法》（以下简称《办法》）的制定工作。经汇总、学习社区建设方面的重要文件材料和借鉴地方出台的一些社区档案管理办法的基础上，经分析综合，起草了《办法》草稿，并征求了民政部基层政权和社区建设司的意见。2012年6月，召开了民政部政权司、国家档案局馆室司、９个省（市）民政部门代表和社区代表参加的座谈研讨会，对《办法》草稿进行了认真的研讨，会后根据大家的意见修改了《办法》，形成征求意见一稿。

2013年5、6月份，起草小组又选取东南、西南、东北、西北片区４个省（直辖市）包括浙江、重庆、辽宁、陕西共10个典型社区进行了实地调研，召开了10次社区工作者参加的座谈会，涉及社区共88个，并下发调查问卷进行了数据分析。根据调研情况，又对《办法》进行了精心修改，形成征求意见二稿。2013年9月6日经民政部档案馆馆长办公会讨论后形成征求意见三稿。征求全国民政系统意见后，按照反馈情况进行了修改。2013年底至2014年2月，在国家档案局网站向全国档案系统征求了意见，并根据各地档案部门的意见进一步对《办法》进行了修改。

国家档案局法规司根据《办法》适用范围广和基础作用大的特点，提议将《办法》由规范*文件上升为部门规章，经征求民政部同意，拟以国家档案局和民政部联合部令的形式出台。为此起草小组对稿件进行了修改，形成了送审稿，并经两部门的法制机构进行了审查和修改完善，形成了目前的《办法》（草案征求意见稿）。

三、《办法》（草案征求意见稿）的主要内容

《办法》（草案征求意见稿）共24条，主要包括三部分内容：

（一）总括*规定。包括第一条至第八条，规定了制定《办法》的目的和依据、城市社区档案的定义、业务监督指导关系、领导保障、管理原则、机构和人员设立、工作职责以及工作经费等问题，从而使城市社区档案工作建立在依法、规范的基础上。

（二）具体操作*规定。包括第九条至第二十条，规定了城市社区档案的归档范围、归档要求、整理原则、保管保护、统计鉴定、工作交接、档案利用、档案完整、档案开发、档案信息化等方面的要求，从而使《办法》更具有可操作*，方便基层社区执行。

（三）其他规定。包括第二十一条至第二十四条，规定了罚则、制定细则、解释权和实施日期等要求，从而方便在执行《办法》过程中遇到问题时能及时处理。

四、需要说明的几个问题

（一）关于附件。根据调研情况，发现全国城市社区建设受经济、政治、文化等多方面因素制约，各地水平参差不齐，导致具体工作形式、内容上存在较大差距。《办法》附件所列的城市社区文件材料归档范围和保管期限，各地区可以参照执行，或者根据本地实际制定实施细则。

（二）关于社区档案的分类。目前办法中只列出6种，这些是基本种类，各地可以根据自己的具体情况酌情调整。

（三）关于新型载体档案的管理。由于目前国家对声像、电子、实物等类型的档案的管理没有统一的规范和标准，因此《办法》未详细规定，各地可根据实际情况做出规定。

附1：国家档案局、民政部关于《城市社区档案管理办法（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知；

附2：城市社区档案管理办法（草案征求意见稿） 全文。