27省区市已出台户籍改革实施方案 市民化进展较慢

国新办29日举行国务院政策例行吹风会，发改委副主任胡祖才和财政部副部长史耀斌介绍了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《清理规范政府*基金方案》的有关政策情况。

针对城镇化推进的相关情况，胡祖才在新闻吹风会上表示，到现在为止，27个省市区都出台了户籍改革实施方案，一些地方已经取得了一些积极突破，比如安徽已经基本放开了全省户籍管制。

胡祖才指出，《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》明确提出，要进一步放宽农民转移人口的落户限制，超大和特大城市的情况特殊，要专门制定办法。其它城市都要进一步降低落户条件，比如要放开大学生落户、放开技术工人的落户，这些政策的含金量都是比较高的。

此外，发改委副主任胡祖才和财政部副部长史耀斌在新闻吹风会上还提到了如下几个要点：

【2015年城镇化率达56.1% 市民化进展较慢】

胡祖才表示，2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到了7.7亿，但农业转移人口市民化进展比较缓慢，户籍人口城镇化率还比较低。

户籍人口城镇化率提高不快的原因很多，可以归纳为“两个积极*”不很高，一是地方政府的积极*不是很高，因为要增加一些投入。二是农民也有担忧，也存在积极*不高的现象。

【清理规范政府*基金 2016年约可减负260亿】

谈及清理规范政府*基金，史耀斌表示，据财政部测算，2016年减轻企业和个人负担约260亿元，这个数字与经济发展、基金征收率等有关，今后可能是动态数，也许比这还要大。

【收费基金能更公平有效地调节社会分配关系】

在回应“为什么征收行政事业*收费和政府*基金”这一问题时，史耀斌表示，行政事业*收费、政府*基金与税收的*质和特点不一样。税收具有固定*、强制*和无偿*，收费基金具有专项*、特定*、有偿*，在部分领域中能更加公平有效地调节社会分配关系。

【四项措施保证政府*基金公开公正透明】

对于清理规范后保留的政府*基金，史耀斌表示，将采取四项措施予以规范管理，保证政府*基金公开、公正、透明，资金使用能够符合老百姓的意愿，符合当初政府*基金设立的目的。

第一，建立目录清单制度，把保留的政府*基金在财政部门户网站上公布出来；第二，加强监督检查，及时发现和查处乱收费的行为；第三，加强政府*基金和一般公共预算收入的统筹使用；第四，引入第三方评估，加强基金使用效益的绩效评价。