土地、山林、水利权属纠纷案件行政机关败诉率偏高 [热*]

中青在线防城港6月16日电(吴凰汇凌旭芳中国青年报中青在线记者谢洋)广西壮族自治区防城港市中级人民法院(以下简称防城港中院)通报近五年全市两级法院三大纠纷行政案件审判情况，并发布《防城港市两级法院审理三大纠纷行政案件专项司法审查报告白皮书》(以下简称白皮书)。

三大纠纷即土地、山林、水利权属纠纷，涉及群众切身利益，对当地社会稳定、重大项目推进和农村经济发展等有广泛影响。防城港中院指出，防城港市三大纠纷问题十分突出，近年来，随着农村土地制度改革、新型城镇化建设深入推进，特别是设立东兴国家重点开发开放试验区以后，防城港市重大项目、城市建设、农村土地、林地开发利用蓬勃发展，掀起了征地、用地热潮，三大纠纷随之不断增长，给调处、审理工作带来了新挑战。

白皮书显示，2011-2015年，防城港市两级法院共受理三大纠纷类行政案件360件，其中一审受理241件，审结239件，年均结案率为99.17%，收案数占各类行政案件首位，地域分布不均衡，矛盾涉及面广，与征地补偿、农村承包等纠纷交叉，协调处理、平息纠纷难度大，涉及山林土地权属历史久远，具有查明事实难度较大，行政机关负责人出庭应诉较少，行政机关败诉率偏高等特点。

白皮书指出，大多数三大纠纷案件当事人无法提供有效的确权凭证或书证，行政机关在调处过程中亦难以收集证据并确定事实。

新时期，三大纠纷往往还与征用征收土地房屋安置补偿、土地承包等纠纷交叉，增加了协调或妥善处理的难度。

在防城港市行政机关败诉的行政案件类型中，三大纠纷类数量最多，败诉率在20%-40%之间，平均每审理3-5件即败诉1件，2011年-2015年行政机关最终败诉案件96件，其中三大纠纷类案件为65件，占67.71%。

对于如何完善防城港市三大纠纷调处工作，白皮书提出了五点建议：一是强化依法行政意识，运用法治思维和法治方式推进调处工作;二是依靠党委领导，完善司法和行政良*互动机制，化解行政争议;三是创新办案方式，监督、制约行政自由裁量权;四是完善司法和行政良*互动机制，化解行政争议;五是对调处、审理三大纠纷统一执法**。

白皮书发布后，防城港中院分管行政审判工作的副院长、行政审判庭全体人员还与两级政府法制办相关负责人座谈，一同探讨了如何做好三大纠纷调处工作。(编辑：王亦君)