山东禁止未满16周岁儿童脱离监护单独居住 [热事件]

中青在线济南6月24日电(中国青年报中青在线记者邢婷)山东省政府近日发文对留守儿童关爱保护工作作出详细部署，明确规定，父母外出务工要尽量携带未成年子女共同生活或一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

6月20日，《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕13号文件加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(以下简称意见)正式出台，依据该意见，2016年，山东将部署开展农村留守儿童摸底排查工作。2017年，将建成全省农村留守儿童关爱保护工作平台。

意见指出，全省将建立详实完备、动态更新的全省农村留守儿童信息库，同时，各地要同步开展农村留守妇女、留守老人摸底排查工作，将农村留守妇女、留守老人基本信息纳入山东省未成年人(留守儿童)关爱保护信息管理平台。

乡镇政府(街道办事处)要对农村留守儿童及家庭情况进行评估。评估每年进行两次，重点对象随时评估。无人监护、父母一方外出务工另一方无监护能力(即留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力)或委托监护人监护教育能力不足，农村留守儿童生活、教育、身心发展得不到有效保障，极易或已经出现心理失当、辍学、严重不良行为、外出流浪乞讨等非正常情况的，评估结果为差。

根据意见，父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的，村(居)民委员会应当对其监护能力进行评估，不具备监护能力的，及时督促家长更换监护人。

对委托非直系亲属、朋友承担监护责任的，须经村(居)民委员会同意，在监督人监督下，由监护人和受委托监护人签订委托监护协议，明确双方责任义务，监督人在协议上签字后在乡镇政府(街道办事处)和村(居)民委员会备案。

对自身无法确定委托监护人的，由乡镇政府(街道办事处)指定有意愿、有能力的近邻或热心群众担任监护人，依法完善相关手续并明确监护报酬。对纳入最低生活保障范围无力支付监护报酬的，县级政府、乡镇政府(街道办事处)可给予适当补助。

意见提出，农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理，县级政府承担主体责任，乡镇政府(街道办事处)和村(居)民委员会承担具体责任。通过政府购买服务方式，在乡镇(街道)设立农村留守儿童关爱保护专业干事，在村(社区)设立农村留守儿童关爱联络员。

根据意见，将建立在校农村留守儿童信息台账，准确掌握农村留守儿童家庭情况、监护现状、身心健康等基本信息，及时将农村留守儿童的辍学、失学、逃学等情况通报其家长或监护人，学校、父母和监护人共同做好劝学、返学工作。

此外，加大心理健康教育专业队伍建设力度，到2017年年底，每所义务教育阶段学校至少配备1名心理健康辅导教师或接受过心理健康指导培训的兼职教师，实现心理健康辅导常态化、全覆盖。

意见明确，将构建行政保护和司法保护协作机制，建立未成年人行政保护制度。依法惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪，依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关反映情况的，应及时给予表扬或奖励。

此外，意见提出建立农村留守儿童源头预防机制，通过政府购买部分公益岗位，安排农村留守儿童困难家庭成员就业。支持建档立卡贫困户的农村留守儿童困难家庭，利用特*产业扶贫基金、小额贷款扶贫担保基金等发展特*种养和加工业。做好农村留守儿童家庭外出务工人员摸底排查工作，为精准制定农民工返乡创业就业政策提供依据。

根据意见，山东将实行政府购买服务，引导社工人才、社会志愿者、社会组织等社会力量积极参与，不断提升专业能力，切实解决基层工作人手少、任务重等难题，补齐最后一公里短板。

对于留守儿童关爱保护相关工作的督查考核，意见提出，建立健全考核机制，将留守儿童关爱救助保护工作纳入社会治安综合治理工作考核内容，将因关爱救助保护工作措施不落实，发生较大以上案(事)件，影响社会稳定的地区和单位，通过通报、约谈、警示、挂牌督办等方式督促其限期整改，造成严重后果的，严肃追究所在地区和领导干部的责任。

审计部门要加强对农村留守儿童专项资金管理使用情况的审计监督，对截留、挤占、挪用资金的，依法严肃处理。