缺人缺资金缺乏管理 [热事件]

海口三无小区

期待迎来新生

102户居民凑钱供一个管理员，十几人物管费来自停车费缺人缺资金

现象：

102户居民，每户每月拿出5元钱，凑成了510元;加上单位解散后每月发放的700元看管资产报酬，构成了府城第一粮所宿舍小区管理员陈延丰的工资，一共是每月1210元。他身兼保安、水电工、管理员，成为了名副其实的一个人的小区物业。

曙光：

海口出台三无小区整治意见，拟采取4种模式进行改造和管理

琼山区二轻手工联社宿舍，停车棚是10多名物管人员的唯一收入来源。

836个，海口市住建部门2015年统计出的全市三无小区(无物业企业管理、无业主委员会或者居民自治管理、无单位或者主管部门管理)数量。缺乏管理是它们共同的特点。开展双创之后，一些三无小区的环境卫生得到极大好转。但这建立在居民自觉和居委会监管之上的卫生好转，仍然需要制度作为支撑。6月29日，海口《三无小区整治管理实施意见》开始实施。作为首部三无小区管理规定，小区居民期待通过它迎来居住地的华丽转身。

□南国都市报记者贺立樊纪燕玲文/图

现状

一个人的小区物业102个家庭的管理重任

穿过府城宗伯里街边的拱门，走进府城第一粮所宿舍，面前是3栋新旧不一的居民楼。一位小区业主从陈延丰面前走过，一边吃着黄皮，一边将皮和籽吐在手上的塑料袋里。得益于双创工作建立的习惯，业主们能够自觉维护小区卫生，这让陈延丰觉得欣慰。但是业主的眼里，却有几分无奈，小区几乎没有专门的保洁员，卫生还是得靠自己。

自从2002年12月宣布解散之后，海口市府城第一粮所不复存在，职工们各自找出路，原本的宿舍区也变得无人管理。2008年，原职工陈延丰被推举成为小区的管理员，负责为居民们代收水电费，以及日常的车辆管理。102户居民每户每月拿出5元钱，加上看护单位资产的每月700元报酬，陈延丰拿着每月1210元的工资，身兼保安、水电工、管理员，成为了名副其实的一个人的小区物业。

我们小区是职工集资建房，从外边请了一位保洁员，每个月由大家凑钱，给她提供500元的工资。一个人打扫小区比较困难，公共区域能够每天进行打扫，居民楼只能一天打扫一栋。陈延丰说。

宿舍区内，车辆停放的公共空地十分干净，几乎找不到一片纸屑。双创开展之后，小区变得很干净，居委会经常举行大扫除，业主也更加自觉。一位小区业主介绍。

大家都是二三十年的老同事，有问题说了都听，比较自觉。小区的硬件坏了，涉及到的业主都能自觉分摊维修费。尽管如此，正在一个人指挥车辆的陈延丰，还是有一些愿望。今年春节前，有几户居民家的门被小偷撬开了。每年春节前都会发生盗窃事件，小区的人手太少，靠我一人忙不过来。临近午饭时间，家家户户传来饭香，陈延丰仍然站在小区门口，牢牢记得守护102个家庭的重任。同时，他也背着自己家庭的责任。

除掉养老金、生活费，一个月1200多元根本不够用，可是更好的工作也找不到。女儿刚参加工作，家里四口人，就我们两个有收入。听说海口市印发《三无小区整治管理实施意见》，陈延丰的脸上露出笑容，他希望三无小区能够多加些人手，多涨些工资。

府城第一粮所宿舍，楼道里摆满杂物。

靠停车费维持管理希望帮助成立物业公司

琼山区二轻手工联社宿舍也被居委会划入了三无小区范畴，虽然单位还未宣布解散，却已经无力支持小区物业管理。十几位下岗职工组成了小区的管理机构，双创期间政府为小区搭建的铁皮车棚，成了十几位管理员的工资来源。

停车棚下，是近百辆电动自行车。主要停放着小区居民的，也有外来停放的，每辆车都有一张停车卡，我负责看管车辆。原职工郑素娟说道。琼山区二轻手工联社宿舍靠近琼山区妇幼保健院，电动车停放需求较大。停车费是我们唯一的收入来源，小区里没有物业费，居民只是委托我们代收水电费。每位管理人员的工资大约是1300元每月。原职工张梦山介绍，单位的下岗职工较多，能找到一份工作已是不易。

得知海口市双创指挥部印发《三无小区整治管理实施意见》，高兴之余，张梦山也提出了自己的建议。我们已经下岗，没有工作，管理小区就是唯一的工作。政府能否帮助我们建立物业公司，更好地服务小区，甚至我们还能够帮忙管理其它三无小区。

对策

基层管理人员心声：期待新规提供制度支撑

我们居委会辖区内共有10多个三无小区，每个周末都会组织三无小区的业主进行大扫除，同时召集大家进行卫生宣讲。海口市琼山区忠介社区居委会副主任林芸介绍，除此之外，仍然没有对于三无小区的具体管理办法。

双创之后，小区卫生有了翻天覆地的变化，我们心里很高兴，也有担忧，希望在双创之后也能够一直保持下去。张素娟说道。建立在居民自觉和居委会监管之上的卫生好转，仍然需要制度作为支撑。

根据2015年的统计，全市共有836个三无小区。按照分布构成，单位改制造成的三无小区占多数;其次是上世纪八九十年代半拉子工程导致的三无小区;第三是早期规划出现的1万平方米左右的小面积小区，这样的小区一般只有几十户人家，不方便物业公司进行管理。对于海口市三无小区的具体情况，海口市住建局工作人员谭柯介绍，《三无小区整治管理实施意见》印发后，将进一步统计全市三无小区的数量和构成，对于确定的三无小区，将向所在区政府发放一家小区6万元的基础设施启动资金，完成一个、验收一个、奖励一个。

采取4种模式管理明年6月底前完成整治

海口市住建局工作人员介绍，《三无小区整治管理实施意见》的出台，重点解决三无小区环境脏乱差、基本设施不完善以及管理机制不健全等问题。通过综合整治，在明年6月30日前全面完成三无小区整治工作并达到双创工作的要求。前期建立政府指导和扶持、居民参与的管理模式，逐步过渡到以市场化专业物业企业管理为主、居民自我管理为辅的管理模式，在2020年最终实现三无小区管理专业化与居民自我管理全覆盖的目标。

根据三无小区的实际情况，分别采取单位型管理、专业型管理、自治型管理和社区型管理4种模式进行管理。单位型管理，针对能追溯到原产权单位或者国资委、农垦系统主管单位的小区;专业型管理，针对基础较好可引入规范化管理的小区;自治型管理，不适用单位型和专业型管理的小区，由居民自愿自治管理;社区型管理，不适用前三种管理办法的，由居委会或街道办牵头统一管理。工作人员介绍，对于面积低于1万平方米或者住户不超过50户的三无小区，并入临近小区委托管理或者以划片管理、整合为一个管理区域的方式进行整治管理。

对于管理资金，采取居民缴纳、公共收益补充、财政补贴的方式予以解决。通过向居民收取综合服务费以及利用小区内停车位、便民设施的经营收入等途径多方筹措资金，以弥补小区管理经费的不足。意见要求，各区应积极引导居民自觉缴纳服务费，在2020年前逐年递减财政补贴，逐步实现收费市场化。三无小区中的低保户、特困户，可向街道办事处(镇人民政府)申请减免相关服务费。经审核且在小区内公示无异议后予以减免，减免部分纳入财政补贴。

对拒不缴纳服务费等相关费用的单位和个人，由相关单位依法追缴，并将其逾期缴纳服务费的行为纳入个人诚信信息系统。