房地产税什么时候开征 [聚焦]

房地产税开征时间表什么时候?2017年房地产税来了吗?

关于房地产税的进展，又曝出了最新消息。近日，全国人大财经委员会副主任委员郝如玉在第十届中国经济增长与周期论坛上透露，目前房地产税仍在起草过程之中，操作难度很大。

北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文曾表示，本届人大任期是到2017年底，因此，预计房地产税法最快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。

我不是很乐观。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓接受《中国经济周刊》记者采访时表示，希望在2017年底本届人大能拿出一个可供讨论的房地产税方案。但是，方案从讨论到通过还有一个过程，我们不能指望在很短的时间内就推出这项政策，事实证明一个税种的推出如果过于仓促，在执行中会有很多后续问题不好解决。房地产税宁可晚一点出台，也不能出原则*的、颠覆*错误。

开征房地产税，

必须先由全国人大立法

从2003年提出物业税开始，房地产税已历经13年之久，其间经历了征不征、怎么征、征多少等诸多讨论和争议。2011年初，在没有立法的前提下，先行在上海和重庆两地进行试点征收。

但是，房地产税要全面推行还需先立法。2013年11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了税收法定的原则，也就是说，如果没有相应法律作前提，政府则不能征税。

2015年3月，十二届全国人大三次会议通过了修改《立法法》的决定，明确规定：税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能通过制定法律来解决。

一系列政策频出，意味着未来开征房地产税，必须先由全国人大立法讨论通过才能算数。

房地产税到底难在哪里?房地产税在起草过程中，实际上是对现行税制以及有关的收费体系的再设计，因为围绕着房地产的税收有很多，还有附加在土地上的各种各样数不清名目的一些费用，都和房地产税有关。刘桓告诉《中国经济周刊》记者，实际上，房地产税的出台，是对现行税费体制中的一些税费项目所做的必要调整和整治。这是一个非常复杂和困难的过程。

中短期内，房地产税与土地出让金并行不可避免

征收房地产税是世界惯例，这可能是该税种立法最具说服力的理由。

不过，原国家税务总局副局长许善达曾指出，中国的房地产税，是土地国有制下对私人住宅征收的财产税，这在国际上难以找到借鉴先例。

在土地国有的条件下，我国地方政府的财政收入多年以来严重依赖土地出让金。公开数据显示，2014年上海共收入土地出让金1763.9亿元，相当于2014年上海全市公共财政收入的38.47%(土地出让金收入不包括在公共财政收入之内)。

目前业内普遍认为，房地产税取代土地财政是合理的，也是大势所趋，未来将用房地产税替代地方政府的卖地收入，成为地方政府的收入来源。

房地产税果真能扛起这面大旗吗?

财政部公布数据显示，2014年全国土地出让金收入约40480亿元，超过了4万亿元。如果这4万亿不征土地出让金，而是改征房地产税，也就意味着让买房人来承担这4万亿，能承担得了吗?

以上海为例。据上海市国税局公布的数据，上海2014年房产税收入约99.9亿元，除去商业、办公、酒店等多种物业，试点的住宅房产税只占其中较小的一部分。这个数据是多少呢?上海预算草案报告公布的房产税征收为27.6亿元。另据中国指数研究院数据，上海市2014年土地出让金征收1766.79亿元。简单计算，房地产税仅占土地出让金的1%，两者差距确实比较大。

如此情况下，让房地产税去充当土地出让金，地方政府能不能做到我表示怀疑。刘桓说。

汪德华则认为，如果税制设计上有一定的免征面积，自然是不能指望房地产税能够完全取代土地出让金。

从根本上说，目前还需明确房地产税的功能定位，功能定位决定税制设计。汪德华告诉《中国经济周刊》记者，房地产税采取设定一定免征面积的税制设计，比较符合中国国情。这也意味着其功能定位是调节房地产市场。中短期内，恐怕房地产税与土地出让金并行是不可避免的选择。长期来看，可以考虑将房地产税推行与土地使用权70年到期问题挂钩。在70年期限到期之后，缴纳房地产税就可以永续使用。