原住民林地采集 妥善配套以达转型正义

农委会林务局日前预告“原住民族采取传统领域土地森林产物管理规则”草案，未来施行后，原住民基于传统文化、祭仪及自用目的，将可以在国有林及公有林地合法采集野生植物、菌类等森林产物，也可专案申请采集12种贵重木。虽然原住民的转型正义是台湾必须实践的价值，但台湾对于森林保育努力了20、30年，政府必须妥善配套，才能避免出现“副作用”。

◎领导人道歉后 将开放原住民国有林采集

蔡英文在8月1日正式向原住民道歉，农委会也紧接着宣布已预告“原住民族采取传统领域土地森林产物管理规则”草案，将开放原住民在国有林、公有林地合法采集森林产物，被视为“还权原住民”的具体实践。

原民会经济发展处处长王美苹指出，原住民在传统领域的森林中采摘野菜、菇菌、林木果实、种子以及藤类等森林产物做为日常生活使用，是原住民族的生活习惯。原民会经济发展处处长王美苹说：‘(原音)原住民族长期居住在山区，依赖山林资源，我们经济生活很重要的，是在我们自己的土地上能够农业种植、能够狩猎、能够渔捞以及采集野生植物，这些就是我们在部落非常重要的经济生活。’

◎原住民传统生活所需 与植物关系密切

事实上，许多原住民族文化与植物关系密切，举例来说，像是丰年祭时，族人围成圈，用杵敲击石板，所使用的杵大多为杉木。至于传统乐器口簧琴，则是使用桂竹；另外也常食用山区植物，像是山胡椒、山肉桂等。

林务局指出，过去受限于森林法，原住民常难以获准在国有或公有森林内采集，或是因为申请时间以及程序较冗长，原住民为了生活所需就贸然行动，因而受到处罚，制定管理规则将可以凸显原住民在传统领域的主题*，以及采集森林产物的权利。

草案中也采取负面表列，只有17种森林法及文化资产保存法公告或指定的植物不在平常的采集之内，其他基于原住民族传统文化、祭仪及自用目的，都可以列为生活资源所需，开放无偿采取使用。

至于12种贵重木，原住民族可以专案申请采集，但为“有偿”，需付价金，以产地价做为基准，例如作“杵”用的杉木，台湾杉每立方米价格是新台币30,990元、香杉是50,400元，牛樟则高达16万多元。林务局长林华庆说：‘(原音)虽然基于所授权的森林法的母法，以部落为单位，还是要提出申请，但是申请它是提出完整的计划书，计划书的内容包含传统领域范围的界定，第二个就是采集食物的种类，还有采集的季节，这些相关的细节事实上也是等于协助部落重新再去回顾、盘点、调查，在过去的传统文化里头，对于这些自然资源植物的利用方式，在完整调查后，再提出计划书，以1年期为单位，来进行采集的活动。’

◎开放国有林采集 学者担忧合法掩非法

尽管草案明定原住民在国有林地所采集的森林主、副产物不能作为传统文化、祭仪以及自用以外使用，也不可贩售营利、转送他人；不过，学者也担忧，管理规则一旦开放，是否会造成山老鼠利用原住民盗取珍贵林木，形成“合法掩护非法”，政府必须要留意。台大森林系教授袁孝维说：‘(原音)所以不只原住民本身的问题，也有汉人的问题，我担心执行的层面，以及我们对人*，不管是原住民和汉人，我们有多少信任，我们是否可以执行到我们理想的层面。’

学者也认为，随着时代变迁，过去原住民以收获的想法为着眼点，但现在可能是生物多样*的维护。袁孝维举例，过去就有台东的原住民打算把鸟类全部抓光，认为隔年就不会有鸟害影响收成，这和现今对于生态保育的想法不一致。袁孝维表示，管理规则正在预告期，他希望农委会能多听各方的意见，将配套做得更加完善。袁孝维说：‘(原音)它(管理规则)的哲学和愿景是对的，台湾有700多个部落，有多少的部落有这个能力以及对部落的约束，我们先选个3至5个，先来试行个1至2年，我觉得不要全面做，就像1千年的树被弄倒了，这要花多久的时间才能来回复？如果一只黑熊被杀了，那是一个生命。’

管理规则的预告期至8月底，最快10月上路，除了政府查缉人员得做好把关工作，学者也认为NGO团体的投入以及原住民部落的自我约束力都是这套管理规则能否长久的关键；唯有落实执行面，才能让森林资源得以共管，让原住民族重回台湾森林的守护者，落实原住民的转型正义。