罗湖跻身全省GDP十强区 好资讯

在刚刚过去的中秋节小长假里，严嘉琪陪长沙来的表姐一家逛了趟老东门。正值东门购物节期间，人头攒动、喜气洋洋，商家使出浑身解数营造氛围，摇签抽奖、微信红包、关注转发，吃喝玩乐的新奇体验层出不穷，一行人很尽兴。

节假日在深圳当地陪的深圳人，如果要让外地的亲朋体验多彩又丰富的城市魅力，老东门、万象城、KKmall、国贸金光华，这一类地点的点击率总是居高不下。

来自地铁公司的数据统计也证明了罗湖人气火爆：日均客流高达104871人。形象地说，基本上每200个深圳人里就有1个人在老街搭地铁。大剧院、罗湖火车站等地铁站也是人潮如涌。

一个成熟的老城区，魅力来自于传承与创新。这些商业旺区，在罗湖的政府表述里，被称为商贸金三角。了解内情的人知道，这些年，对金三角的打造与扶持，政府倾尽全力：环境的提升、区域的更新改造、交通的设计、规划的落实、资金的投入，让这片区域始终流光溢彩，持续不断地散发出不可取代的魅力。

最少的土地最大的效益

罗湖魅力的外表清晰可见，罗湖魅力的内涵同样确凿无疑。

统计显示，在过去的五年里，罗湖地区生产总值累计实现7409亿元，现价增长率71.7%，总量排名全省各区第10位;一般公共预算收入增长2.3倍，累计实现318亿元，创下建区以来的增量与增速新高。

全省GDP十强区中，罗湖的面积仅比广州越秀区稍大，但罗湖一半山水一半城，超过一半的土地属于水源和生态保护区，不可开发。建成区面积33.72平方公里，仅占全区面积的40%。在土地资源紧缺与早已开发完成的双重压力之下，取得如此经济总量，跻身全省前十，让许多人大感意外。

罗湖经济的质量可从以下指标中窥测一二。过去五年，每平方公里建设用地产出GDP50.1亿元，是深圳全市平均产出的2.5倍;每平方公里建设用地产出税收48.6亿元，年均增长43%;万元地区生产总值建设用地、水耗、电耗累计下降32.7%、34.6%、25.6%，综合能耗保持深圳全市最低。34栋亿元楼实现税收308亿元，楼宇经济成为罗湖标杆。结构实现新优化，第三产业增加值占比突破95%，居深圳各区之首。金融业、商贸业两驾马车齐头并进，商务服务业迅速崛起，一达通、普华永道等一批行业龙头集聚罗湖。互联网电商蓬勃发展，交易额保持年均40%以上的增速，达到2500亿元。黄金珠宝等传统优势产业辐射效应持续增强，获评全国首个黄金珠宝产业知名品牌创建示范区。

直面城市病补民生短板

罗湖是深圳最早的建成区，也最早面对城市病的挑战：道路拥堵、城区老化、规划不足、资源紧张。除了直面，别无他途。

五年间罗湖的九大类民生支出达246亿元，占一般公共预算支出的64%，年均增速近20%，补齐了民生短板。

罗湖将深圳市委、市政府赋予的城市更新改革试点视为老城区二次创业、弯道超车的重大机遇，系统承接市规土委等7个市直部门的25项审批权，改串联审批为一站式服务，审批环节由25个变成12个、时间压缩2/3。出台《城市更新重点项目认定办法》等制度规范，在湖贝、蔡屋围、笋岗清水河等重点片区开展连片规划、综合更新，以大项目、大片区带动大开发、大发展。2015年8月改革试点启动一周年以来，共受理35个项目，23个项目完成区级计划规划审批，新开工9个项目。

实施社会组织登记改革之后，罗湖每万人拥有社会组织是深圳全市的1.7倍。在区级层面，探索建立政府投资民生项目人大代表议决、人大与审计联动质询等机制，把宪法赋予人大的权力激活、做实。在街道层面，开展党政社群社区共治，发动社区居民自主申报、自主协商、自主决定并监督执行社区民生项目，实现社区怎么建，居民说了算。在社区层面，推进物业管理改革，改革社区管理体制，为社区工作站减负瘦身，通过直选居民代表、推广应用社区议事规则等激活居委会自治功能，获评全国社区治理和服务创新实验区，先后两次荣获中国社区治理十大创新成果。

推行医养融合养老模式、编制首份残疾人标准化服务清单，让居民享受优质服务。实施公立医院改革，组建罗湖医院集团，整合5家医院和35家公立社康，建立现代医院治理结构;做强做实社康中心，推行家庭医生，选拔、培养272名全科医生到社康，让辖区居民少生病、少住院、看好病、少负担，经验做法得到国家、省卫计部门的关注和肯定，人民日报、央视等多家主流媒体都予以了重点报道。

罗湖故事

　1.李汉光先生的家庭医生

李汉光是东门街道城东社区的居民，今年75岁了。7月底的一天，他的血压突然升高至198/154mmHg，这样的血压极易发生脑卒中(脑部血管破裂出血，俗称脑中风)，危及生命。他的家庭医生团队立马给他送去了紧急服用的心痛定药，把血压降下来。

李汉光有多年的高血压病史，还在2013年得过一次脑卒中，平时靠药物控制血压。2015年底，李汉光与罗湖医院集团签约，拥有了自己的家庭医生。罗湖医院集团东门社康中心全科医生万卿率领一支6人小组的团队，将李汉光视作高危服务对象，密切监测。正是团队的护士如期打电话到李先生家里问诊，家人测血压发现了危险。原来老人嫌吃药太多，偷偷停了药。

及时的监测和处理，让李汉光避免了一次发生概率极高的脑卒中。否则，不仅危及*命，抢救治疗费用也可能高达10万元以上。这省下来的10万元治疗费，医保不必支出，也许就成为了罗湖医院集团明年的绩效奖励。

以2015年8月罗湖医院集团挂牌成立为标志，罗湖区推行了一系列改革：改变原有的以医院为中心、以疾病为中心的医疗服务供给模式，建立起以居民健康为核心的模式。通过对居民的健康管理，提供预防、提早干预、治疗和后续跟踪的一体化医疗服务。

从治病为主，转向预防与治疗并重。在医疗资源的配置上，大力强化预防与健康管理环节的建设投入、将优质的人财物资源向社康中心倾斜。这一改革方向契合了2016年由世界银行集团、世界卫生组织、财政部、国家卫生和计划生育委员会、人力资源和社会保障部共同发布的《深化中国医药卫生体制改革研究报告》中提出的建设以人为本的一体化服务的方向。

罗湖区卫生计生局局长郑理光以脑卒中为例说明改革的作用：深圳市2015年脑卒中患者22772例。如果健康管理做得好，脑卒中病人减少20%，深圳市可节约医保费用超10亿元。

短短一年时间,居民对家庭医生和社康中心的信任开始体现：仅今年上半年，全区社康中心诊疗量达163.1万人次，同比增加21.2%。其中罗湖医院院办院管社康中心诊疗量增长了62.2%，辖区居民的门诊明显开始下沉到社区。

罗湖的改革得到了国家、省和深圳市卫生主管部门的全力支持。在罗湖区，医改处于一个有求必应，不求也应的政策环境之中，当地主官甚至说，让你们找不到一个改革不成功的借口。从大的框架设计，到医保支付方式的改革，从取消医院行政级别，到30万元年薪在全国范围招聘优秀的全科医生，医疗改革离不开政策支持，离不开顶层设计。许多改革方案在酝酿阶段，就有国家和省卫生主管部门的直接参与。短短一年，居民受益，医务工作者充满信心，成效初现。

2.家门前一条特别的路

清水河街道华润路是一条连接银湖华润门前至银田花园的路，为金碧苑、银湖庄园和银田花园业主的主要通道，也是银湖片区居民来此购物、健身、餐饮娱乐的必经之路。这是一条看似普通其实很特别的路。

过去，它是附近居民的，由于权属不明，管理主体缺失，管理责任难以落实，这条路问题多多消防通道阻塞、交通经常堵塞、路段年久失修、坑洼不平问题长期得不到解决，社区居民不开心，而职能部门也无从下手就算政府拿出钱来对这条路进行了修缮，后续管理问题也无法解决。

2013年，清水河街道作为罗湖区的试点单位之一，开启了党政社区共治工作。当时，街道拨了一笔公共资金，各个社区都可以申请这笔资金，用于自己社区的民生建设，不过钱能不能批，要由大家投票解决说了算。

在问需阶段，华润路这条权属不明的路，自然也成了居民反映的热点问题。该片区有70多位代表共同提出这项建议，希望通过共治平台加以解决。

经过沟通，社区居民形成了一个内容包含资金筹措、建设方案和后续管理约定在内的、与共治规则高度吻合的完整建议案。这个方案最终在PK中胜出，得到了政府的投资。半年后顺利完工。

当年年底，清水河街道组织的共治问效会上，消防通道、垃圾房、安全护栏、文体设施、助残关爱、青少年成长等各方面的共治项目，为老百姓带来的生活改变，一一在大屏幕上通过视频进行了回放和呈现。根据项目落实情况和效果，议事代表分别对项目打了评议分。

华润路项目得到了居民和议事代表的认可，评分排名第一。从提案、酝酿项目、激辩到实施项目，花了将近一年时间，居民们自己解决了一桩身边的烦人事。

活化赋权社会治理法治化这是一个比较专业甚至有点拗口的概念，对于深圳市罗湖区的居民而言，如果转化成居民议事会、文华十条议事规则、自己投票决定社区应该先换路灯还是先修街心花园，他们立马恍然大悟这些发生在社区、与他们的日常生活息息相关的诸多变化，在民政部、在有关社区治理与政府治理能力现代化转型的诸多专家眼里，是可贵的创新，应该在全国推广。

2014年罗湖区以社区多元融合新机制获评首届中国社区治理创新十大成果、被命名为全国社区治理和服务创新实验区。一年后，罗湖的活化赋权，社区治理法治化建设再次蝉联(总分第二)此项荣誉。罗湖因此也成为全国唯一一家连续两年获奖的单位。

3.在一半山水里做文章

这可能是深圳负氧离子含量最高的运动场之一了，6月底，深圳最大的体育休闲公园罗湖体育休闲公园正式开园。

这座占地约17万平方米的公园，拥有足球场、篮球场、排球场、毽球场等大小十几个球场，与深圳水库、梧桐山、仙湖植物园、水库林场、翠竹公园等交相辉映，让深圳市民又有了一个健康休闲的去处。在寸土寸金的罗湖，这个公园来之不易。我们投资建立罗湖体育休闲公园，主要目的是造福辖区百姓。罗湖作为一个老城区，人均文化体育休闲的面积是全市最低的。在快速的城市化过程中，如何去破解这个难题?我们就利用罗湖一半山水一半城的特点，在一半山水里边做文章，挖掘出面积，给老百姓提供体育休闲的文化场地。罗湖区委书记贺海涛表示。

体育休闲公园的建成，整合了罗湖体育馆和众多公园的文体资源，作为深圳市中心罕有的生态配套，为罗湖增添了宜居宜业的环境优势。深圳小海洋视觉科技的老总邓祖云也兴冲冲地在朋友圈里发帖：公司楼下新修的罗湖体育休闲公园，免费!免费!

五年间罗湖九大类民生支出246亿元，占一般公共预算支出的64%，年均增速近20%。新建、改扩建12所学校，新增7800个中小学学位，办学质量提升，均衡化发展成果突出。翠园中学荣获全国高中足球联赛总冠军。

医疗卫生资源大幅增加，医疗机构、床位、执业医生数量较2010年分别增长34.3%、41.5%、28.1%，每万人床位数达59张，每万人医生数达55人，建成全市最大的公立养老机构。完成2073套保障房建设、46个小区优质饮用水入户、335个小区雨污分流改造、210个小区管道燃气改造、232个老旧住宅区环境综合整治。

在全市首推困难居民大病救助，开展大爱罗湖结对帮扶活动，惠及3685户家庭和1126名学子，荣获中华慈善总会突出贡献奖。

罗湖也许做不了深圳经济总量最强的区，但力争做一个公共服务最好的区。这是罗湖区立下的一个宏愿，接近这个目标的足迹十分清晰。

荣誉榜

2012年

罗湖电子政务网荣获2012年度全国政府网站绩效评估第一名

2013年

罗湖区以全国第五、广东省第一的成绩获评全国社区治理和服务创新实验区

罗湖区社区多元融合新机制项目荣获2013年度中国社区治理十大创新成果

2014年

罗湖区获评深圳唯一一家全国和谐社区建设示范城区

罗湖区活化赋权，推进社区治理法治化建设项目荣获2014年度中国社区治理十大创新成果

罗湖区荣获全国县域义务教育发展基本均衡区称号

罗湖社区家园网获评广东政府治理能力现代化优秀案例

大爱罗湖项目获得中华慈善总会颁发的突出贡献奖

2015年

罗湖区获评老龄健康服务能力建设示范区称号

09剧场《军哥剧说》系列获评国家公共文化服务体系示范创建项目

翠园中学足球队获首届全国中学生高中男子校园足球联赛总冠军

2016年

罗湖区政府获民间评议政府信息公开金秤砣奖

罗湖区获评第三届国土资源节约集约模范县(市)

罗湖区苔花计划项目获得广东省家庭发展十佳优秀创新项目