潘文忠│谈教育施政与愿景》把握107契机打造更好的未来 社会与法

十二年国教能否落实适*扬才等理想，为台湾培育未来社会所需的人才？教育部长的施政理念、决心魄力、沟通能力和领导能力，绝对是关键。

教育部长潘文忠于接掌教育部隔天，召开记者会向全国民众宣示他的教育施政理念：以学生学习权取代国家教育权。

尊重学生学习权，是二十一世纪的教育主流。然而，我国长期以来的升学主义教学，透过考试，尤其是选择题的命题方式，把多数学生训练成考试机器，扼杀了他们的创意和思考能力；在高度的填鸭教学和升学压力之下，也断送了多数学生的学习兴趣和自主学习能力。

虽说十二年国教已经实施两年多，但重点都聚焦在入学方式的调整。教育部长潘文忠指出，一〇七课纲才是十二年国教的核心工程，真正要落实十二年国教，必须回归教学现场中最根本的课程、师资和教学，让学生真正成为教育的主体。

一〇七课纲首度针对小一到高三，全面课程革新。一〇七教育工程若能够落实成功，国民教育就会发生根本*的翻转──不再以考试成绩做为教育目的，而是重视学生的学习历程，引导他们拥有自主学习的能力，适*扬才。

而一〇七课纲能否落实，培育下一代成为未来社会所需的人才，教育部长的施政理念、决心魄力和领导能力，扮演绝对关键的角*。

细数一九九四年四一〇教改运动迄今，历经十二位教育部长，其中，国教背景出身的，就只有潘文忠一人。

过去二十多年的教育改革，一直无法打破升学主义，主因是教改始终跳脱不出头痛医头的思维。娴熟国教问题的潘文忠接任教育部长，代表新政府期待国教问题必须尽速提出有效策略并加速革新。

潘文忠接掌教育部，十二年国教课纲的巨大浪潮蓄势待发，这是台湾教育是否真能脱胎换骨的重要契机。在这关键时刻，潘部长如何领导教育施政，迎接一连串重大挑战？以下是他接受本刊访谈的重点整理。

教育施政但问该不该做

问：您上任次日就召开记者会宣示，十二年国教课纲将于一〇七学年启动。然而十二年国教课纲并非没有争议，社会领纲争议尤大，为何急于做出“高风险”的宣示，不保留一些弹*空间？

答：教育施政，只问该不该做、能不能做。我考虑的因素包括：时机是否成熟，配套是否完整，会不会引发学生教师和家长的恐慌，能不能为学生带来正面的学习效益、为社会培育更多更好的人才？

高中职优质计划已进行了十年，是十二年国教的打底工作；高中职优质化最重要的不是提供学校经费去添购一些硬件设施，而是课程革新和教师增能。我正式就任之前，曾征询一些参与高中职优质计划的高中校长和教师意见，他们都强烈

表示，一〇七课纲若不如期实施，十二年国教就是玩假的。一〇七课纲是十二年国教的灵魂，他们不怕教育课程改革，他们怕的是这股课程革新的动能，在政党轮替后停了下来。

这次是一股由下而上的改革动力，我不能浇熄来自草根的教育热情。十二年国教政策既已启动，不能说停就停。不过，如果教育部仍将施政重点锁定在入学方式调整，反而忽略课程、师资、教学和评量等真正的核心工程，那么，十二年国教就是空的。

我在记者会上同时提出教育部今后的施政核心理念，要以国民学习权取代国家教育权，实现以学习者为中心的教育。

以学生学习为中心，必须重视学习者个人的差异与学习历程。无论教师、学校、家长，都不能用同一种标准、进度，套到每个孩子身上。而教师也要从过去讲授的角*，调整为协助学生自主学习的教练，让每个孩子的特质都有被看见、被培养的机会。适*辅导、多元选修，也会是未来教育施政的重点。

举例来说，将来要试办十二年国教全面免试入学的区域，试办同时，教育部也将依照该区的需求挹注资源，从课程和教学进行根本*的革新。课程设计要能满足学生多元能力的发展，同时要翻转教师教学和学生学习，教师要将过去的分数主义调整为重视学生的学习历程，学生也要从过去课堂被动学习，增强自主学习能力。

扭转考试领导教学大学考招方式必会调整

问：考试引导教学，如果大学考试招生模式不变，一○七课纲能够实施成功吗？答：之前实施的国中基本学力测验，几乎每次都有一道“声韵”考题，虽然命题难度不高，但因声韵考题和我们的生活没有什么关联*，即使语文造诣很高的学者，也未必能回答那种平仄相关问题。为了挤进明星高中，很多国中教师、家长和学生，害怕答错那道声韵题而志愿下滑，结果教师花了很多心力去教、学生费了很大心思去学这个和生活上没有什么关联的知识，甚至还要去补习。更严重的是，有些小学也在教声韵学的知识，提早扼杀了学生学习语文的兴趣。

一首现代诗本来是很有趣的，但是变成考题之后，学生的兴趣就受影响了。不晓得有多少孩子被困在这种学习困境里面。

而试题几乎都是选择题，于是补习班、甚至有些教师就研发了“舍去法”教学。透过这种教学法，学生不需要理解问题，就能答对考题得分。这种教学法教出来的学生，无法完整的表达一个想法，但很会考试。

国中如此，高中也一样。为什么普通高中的选修课一直无法落实？就是考试引导教学所造成的。十二年国教要落实成功，一定要同时面对课程、师资、教学、评量和大学入学方式等这几个面向的改革。这几个基础工程没有做好，十二年国教就是空的。

入学考试形式以及大学选才方式，就像指挥棒，会决定高中选修课程是否能够落实，也会牵引整个国教的教师教学和学生学习方式。

长期以来，我们的高中和大学，就像“楚河汉界”，各管各的。为落实十二年国教，一定要处理这个问题。大学招生考试，命题一定要涵盖完整的高中学习内容，且符合新课程的设计，否则就会像前面所提的，高中即使开了选修课程，也很快会变成“挂羊头卖狗肉”，被补习班打垮。