频道代理遭重罚 电视数位汇流现契机 社会与法

公平交易委员会对几家频道代理商，祭出重罚，显示法律规范无法触及的“频道代理”业界潜规则，已被正视。对有线电视业者投资数位网络平台与数位创新服务，是一大鼓励。

以收视习惯分析，收视户透过通路系统业者的平台收视，系统台透过授权合约，取得频道播映权，接收频道商所供应的自制或外购节目，提供消费者收视新闻、电影、谈话节目等。

早年系统业者竞争激烈，各业者洽谈频道授权，提供消费者不同的套餐选择。但节目品质并未改善，收视节目不佳，旧视频重播率高，全国观众从8岁至80岁，都认识电影明星周星驰。

各有线系统业者经产业并购与整合，经营区呈现独占或双占的局面。新北市竞争激烈的区域，呈现三家系统业者竞争的局面，一度以低价竞争抢占市场。

无论是大汉溪以北，或以南，系统台除陷入战国，也如蜡烛两头烧，要面临支付授权费给频道商取得播放权。

新北市一家系统业者表示，2013年修改法令后，开放新设业者或旧业者跨区经营有线系统市场，看似百家争鸣，有契机可改善电视产业长期停滞的情形。10多家业者摩拳擦掌，以各类服务或技术特*、数位汇流，打算抢攻市场。

但两年前，系统业者获准设立后，与频道商洽谈节目授权时，却碰上“频道代理制”的瓶颈，导致剥夺消费者选择权，制度不但以不公平手段打击竞争者，过程中，掌握遥控器的有线电视收视户，却吊诡的丝毫没有发言权。

数位汇流攸关基础建设与创新服务，这次频道代理业者，因在频道授权费计算采差别待遇，妨害市场竞争，遭公平会合计重罚新台币1.26亿元，除是有史以来最高罚款，也让数位汇流的发展，出现另一契机。

系统业者说，频道代理商给自家或长期配合的旧系统台，按实际收视户约6折计算授权费，对于新的竞争者，却要求按行政户数的15%，支付最低保证订户数。

新旧系统业者负担授权费成本的差距，形成新竞争者的门槛与挑战。三个大集团等于决定了观众可以看什么节目，看不到什么节目。“频道代理制度”不但以不公平手段打击竞争者，也剥夺消费者选择权。

手机高清线上看影音平台，来势汹汹。住在板桥的陈姓民众说，她已经很久不看电视了，要获得资讯、新闻，或要看视频，都在手机上“滑一滑就有了”。

为加速产业转型升级，政府研拟“数位国家、创新经济发展方案”，借由数位科技与内容的数位化，家户普及率极高的有线电视，正是数位汇流的局部缩影。

在数位汇流的大趋势下，境外业者企图心旺盛，无论是网络视频、手机直播，或OTT等，但有线电视业者被绑住手脚，传统版图不断流失。

有了公平竞争，让“消费者选择权”更多元，无论是服务或节目，收视户不止是多了有线电视系统台可挑选，消费者也得以享受，市场竞争而引进的许多数位服务。

此次受冲击的全国数位营业副总裁田馨表示，新北市的光纤骨干早已架设完成，耗费巨资建置的头端机房，有服务多达200万用户的容量。她说，公司将与频道代理业者协商频道授权，相信新的合约将更符合公平原则。