台湾数位汇流的燕子来了吗？ 社会与法

作为民进党完全执政首任阁揆，林全的民调并不理想，但是对于打造“数位国家、创新经济”方案的努力，可能会是他所领导财经内阁最重要的成绩单。最近，公平交易委员会重罚有线电视频道3家代理商，消费者也许不明所以，但产业界和学界似乎看到“数位汇流”的愿景。燕子，真的来了吗？

市占率高达7成的3家频道代理商，被罚上亿元的理由，是对新进有线电视系统业者收取不合理的节目版权费。产学界解读，此举透露官方改善有线电视市场环境的决心，试图协助几家新业者，突破旧51区寡占或独占的重围。

从某个面向看，这也是政府研拟“数位国家创新经济发展方案”草案时，同时强调的“数位人权”。至于“消费者选择权”，在有线电视方面的意义，不止是多了系统台可以挑选，更在于消费者得以享受市场竞争而引进的诸多数位服务。

以新北市为例，取得全市跨区经营执照的全国数位有线，收视户手持平板电脑般的机上盒，看节目之余，也可以结合宽频网络在电视上多工作业：某家发廊中，年轻老板就随时中断电视节目，荧幕上秀出网络或电脑的各种发型设计，先让顾客挑选。

当然，像高画质、随选视讯、录影服务，原本就是有线电数位化之后，可以提供基本或适度加值的服务，旧有系统业者安于寡占与垄断，官方任何扶持或减少新业者阻力的作为，至少都能保障消费权益，也能从市场机制加速

“数位汇流”。

蔡英文让行政院规划的“数位国家、创新经济”方案，执行年度是2017~2025年，甚至跨出她可能的第2任任期。方案中的“5+2”产业，是亚洲矽谷、生技医疗、绿能科技、智慧机械及国防航太等5大创新产业，再加上新农业、循环经济。

然而这些产业能不能“创新经济”，国家数位化是关键。“数位汇流”本身也有产业质变和量变的意义，而相关法规的修正，刚好也能成就“数位国家”。

于是，在这个“数位国家、创新经济”9年计划的大架构、大基盘中，官方对有线电视市场竞争的正面作为竟是第一只隐约现身的燕子，就没有那么不可思议了。

“数位汇流”，通常被理解为电信、网络和广播电视的融合。而借由数位科技与内容的数位化，家户普及率极高的有线电视，正是“数位汇流”的局部缩影；它的创新服务，至少融合以下4种产业：

1，IT产业

2，电信产业

3，消费*电子产业

4，娱乐产业

试想，数位影音节目如果能在有线电视频道正常上架，市场自会带来内容的优化。而多种数位产业的汇流，产业规模更有加乘效果，无论对经济和文化都有极正面的意义。

从这个立论来主张，前述“数位国家创新经济发展方案”中，所谓的“5+2”产业都属后端，或许应该纳入“数位汇流”这个火车头产业。

而整个通讯、传播及资讯之“数位汇流”，基本上包含法令之汇流、营运平台之汇流、传输平台之汇流、多元内容之汇流、数位终端之汇流以及应用服务之汇流。先前张善政内阁5月总辞前的最后行政院院会，其实已完成修法的前置作业。

所谓“汇流5法”，是指：

1，电子通讯传播法

2，电信基础设施与资源管理法

3，电信事业法

4，有线多频道平台服务管理条例

5，无线广播电视事业与频道事业管理条例

当时政务委员蔡玉玲描述“汇流5法”的愿景：例如鼓励跨平台结合竞争，不同平台可提供相同服务，电信或有线频道可相互投资，有线业者可以是电信业，针对旅游、美食、运动，韩流戏剧等，电信及有线平台可提供订制化服务，消费者选择更多。

基础法方面，未来人人都可建立网络，不限电信事业，政府网络也能分享出来，凡有光纤线路业者例台电及瓦斯业者，都可经营有线频道或电信业。要发展物联网，需要电信与终端设备、新型态网络等异质网络结合，建设台湾成一个大联网，加速5G下世代网络布建。

打破一、二类电信业务限制，电信业不再照章行事，可和各类APP业者合作，提供居家照护等智慧家庭及智慧城市视讯服务，含食衣住行育乐各式创新模式，拉大业者费率价差。

有线电视打破一区一家限制，没有基本频道100多台限制，允许电信业和有线频道二者汇流，引进更多竞争，服务自主权交给业者及消费者，不再由政府主导。

于是，公平会日前重罚3家有线电视频道代理商，就像是蝴蝶舞翅，正在发展某种效应。敏感的产学界更如久旱逢甘霖，仿佛望见“数位汇流”的燕子，形单影只，却捎来“数位国家、创新经济”的消息。