北京看天供暖 突破“两个5”难在哪儿 [法制聚焦]

2016年11月2日讯，（本报记者刘可）明天，相关部门将召开今冬供暖第二次天气会商，继续根据天气研判提前供暖的可能*。但前两天气温持续走低，许多市民似乎等不及会商结果，希望突破“连续5天平均气温低于5℃”的限制，根据人体的实际感觉实现“随时供暖”。

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北京从“通知供暖”到“看天供暖”用了数十年历程制图关印

昨天，相关专家在接受记者采访时表示：本市从“通知供暖”到“看天供暖”用了数十年历程，而从“看天供暖”到“随时供暖”，还有许多现实困难。

上个世纪的本市居民供热多是由各区、各单位的房管或后勤部门负责管理。市民更多的记忆是小区门口贴的通知，大概内容为：11月初开始打压试水，请家里留人，11月15日开始正式供暖。

1994年，本市出台《北京住宅锅炉供暖管理规定》，确定11月15日至次年3月15日为采暖季。并提出“根据实际情况或按照市人民政府的要求提前或者延长供暖”。但当时对是否提前供暖的判断条件仍不明确，“很多年没有提前供暖，每年都是11月15日正式开始。”

实行“看天供暖”其实并不长，始于2010年4月实施的《北京市供热采暖管理办法》，其中明确规定，本市采暖季为当年11月15日至次年3月15日，市人民政府可以根据气象等实际情况调整采暖季时间。催生管理办法的一个重要原因是2009年的采暖季提前了15天。当年受极强冷空气影响，本市首次实行提前供暖。随着新办法的实施，本市供暖告别了“通知供暖”，开始了“看天供暖”，并沿用至今。2012年是新机制后的首次提前供暖，当时第一轮会商后预测本市未来仍持续低温，供热部门随即决定从当年11月3日起供暖。

除了规定采暖季之外，《北京市供热采暖管理办法》及随后实施的《北京市临时调整采暖期时间程序规定》，还将天气会商这一研判是否提前供暖的措施逐渐细化，其中包括：法定供暖日11月15日之前，如未出现连续5天平均气温低于5℃的情况，暂不提前供暖；因气候情况对居民用户启动提前供暖时间为不早于11月1日，结束供暖时间为不迟于3月31日。

“两个5”（5天和5℃）的科学依据何在？市建筑设计研究院万水娥教授告诉记者，我国的供暖标准最早是上世纪50年代参考了其它国家的模式。“两个5”标准是根据城市常年日平均气温测算得出的，“而根据北京常年日平均气温测算基本就是11月15日到来年3月15日。”她说，气候学角度讲的进入冬天是连续5天平均气温稳定低于10℃，“供暖和这个关系不大，不是说进入冬天就开始供暖。”

另外，根据《民用建筑热工设计规范》的规定，北方地区的城镇采暖期限按照室外日平均温度≤5℃计算，因此将室外温度5℃作为供暖基准温度，并以日平均气温≤5℃的开始日和结束日作为供暖初日和终日。因此，从供暖法规到民用建筑规范来看，都是采取5℃作为参考值。

相关气象专家也表示，提前供暖跟气候学标准并没有关系，“提前供暖可能是不同地方根据供暖时间再参考当时气温平均值制定。”这位专家表示，入冬、入秋等是参照气候学标准制定的，提前供暖跟气候标准本身没关系。