北京居住证实施“满月” 对办证过程有哪些建议？ [法制聚焦]

2016年11月3日讯，享有三项权利、六项基本公共服务，参与积分落户的必要条件之一……今年10月1日起，北京市正式实行居住证制度。以往的“暂住证”升级为“居住证”后，更加具有含金量。

插图：宋溪

如今，居住证制度已然“满月”。为响应群众呼吁，北京市居住证服务平台又刚刚开通。对目前的办证过程，人们感受如何，还有哪些建议？

按照相关规定，办理居住证不可或缺的一大要素是持有已满6个月并尚在有效期内的暂住证。若没有暂住证，或暂住证已经过期，则需先去派出所下辖的流动人口和出租房屋服务站（以下简称“流管站”）办理居住登记卡，持卡满6个月后方可办理居住证。虽然暂住证已经取消，但“居住登记卡”的出现表明，申领居住证的要求依然很严格。

上周末，刘宇（化名）接到手机推送，称居住证服务平台已经开通，可在线申请办理居住登记卡。“就应该这样，以后办证肯定会方便不少！”

“十一”长假结束后，暂住证过期的刘宇琢磨着得抓紧去办居住登记卡，早日拿到居住证。带齐所有材料后，派出所一开门他便进去询问，得知辖区能够办理居住登记卡的流管站设在蒲安里第一社区居委会。

两个地方离得不远，刘宇不作停留，直接赶到流管站，发现已经来了一屋子的人。大家或坐或站，把居委会挤得满满当当。角落桌子上放着一台电脑，工作人员仔细对照着表格，在屏幕上敲敲打打，还时不时抬起头，和团团围在身边的居民们讨论表格某处应如何填写。

等了近半小时，第一个人的资料还在输入和审核中。“新政策刚开始，系统不太稳定，比较慢。有些地方我们也不太懂，大家一起学习。”工作人员坦诚相告，刘宇默默叹了口气。按照这种状况，天黑了也办不到自己啊。“没有队伍，也不知道前面要等多少人，看来只能等等再说，我就先回家了。”

一个多星期后，刘宇趁午休再次来到流管站，发现除了几位正在排舞的社区大妈，并没有工作人员和排队办证的居民。门口一张大大的粉*告示，写着“请您在办理前先到居住的社区登记，填好各种需要办证的表格以及带好各种证件，由社区办理人员带领按照办事处下发的办证时间安排，统一前往我社区办理。”

按照说明，刘宇赶到自己居住地刘家窑南里所在的社区居委会。工作人员热情细致地为他讲解了办证所需的材料和相关要求，并解释因为流管站覆盖10个社区，可只有一台电脑，大家都过去的话，说不定得排多久的队。所以把周一到周五按上下午分成10个时间段，每个时间段专门给一个社区的人办理。“咱们分到的是周三下午2:00-5:00，不过您最好早点儿来，一点半我们就放号。当然也不能保证每次一个社区的人都能办完，上回来了20多人，办到下午6点半，还有几个没办完的。”

听说一周只有固定一天的下午能办，刘宇起先觉得有些不便，“我得专门请假回来办，万一没办完就要再等一星期。”搜索已有报道后，他发现不少每天发放号牌的流管站，人们“凌晨四点开始排队”、“连排两天没办成”等消息比比皆是。“要么每周排小队，要么天天排长队，都不容易啊。看来给社区固定办理时间，或许可以算是我们辖区的便民创新呢。”

10月中旬，市公安局人口管理总队副总队长张威曾对媒体解释，由于居住证服务管理信息系统上线时间短、部分工作人员操作不熟练，且来京人员办证需求大，部分前来办理人员因不了解需携带证明证件、办理条件或办理流程等政策内容，部分派出所和流管站出现了办证人员排队等候的情况。并表示，公安机关将于近期依托互联网开通办理居住证业务网上自助申报、表格填写和照片上传等服务，方便群众申报。

10月28日，“北京市居住证服务平台”进行上线试运行。相关部门对民众期待的迅速回应得到了好评，但处于试运行的系统仍存在有待完善的地方。

目前，服务平台可接受办理登记卡，“申请办理居住证”的选项尚在建设中，无法点击。用户需要填写姓名、身份证号等信息进行注册，并回答一道计算题作为校验码才能登陆。这里存在一个小小的bug，例如给出的题目为“零减六等于？”输入“－6”，却提示只能输入数字。此时需要刷新更换题目，直到答案为正数。

登陆后，用户可在线填表，其内容与流管站发放的纸质“暂住人口登记表”相比要详细很多。依次完成填表、预览确认后，用户便可等待系统通知，按约定时间去受理网点现场提交资料并办理居住登记卡。

然而，什么时候能等来系统通知却是个未知数。一位于10月30日提交了申请的女士告诉记者，目前无论手机短信还是登陆网站查看，都没有新的系统通知。网友“御汐拓”疑惑，“到底到哪一步是成功提交审核了啊？好几天了也没接到通知，都不知道自己提交上信息没有。”据此有民众建议通知应进一步细分，先告知用户填表审核是否通过，再告知预约办理时间。

目前因居住证暂未开通在线申请，即便持有符合规定的一切证件材料，在外来人口较多地区的派出所，办证人员仍需要排队。

上周二上午9点，蒲黄榆派出所刚开门，便涌进十几位等待办理居住证的辖区居民，业务厅几乎被站满。负责居住证办理的只有一位工作人员，她时而发放指南材料，时而解答民众问题，忙得满头大汗。办证进度方面，她表示需要先审核材料，若无问题，则为办理者约时间。“现在约，怎么也得到下周才能办了。”

一位和老公来取居住证的女士吸引了大家艳羡的目光，她表示自己的暂住证10月底到期，十一假期一过就立刻来办了。“那会儿人更多，屋外审核材料，通过之后去屋里办。第一天直到下班，也没轮到我和老公审材料，里面屋子压根没进去，第三天来才办上的。”

上周四下午4点，右安门派出所内尚有四五个人在等待办理居住证。一位小伙子介绍，派出所9点开门，不到7点就有人在门外等。他用手从柜台到大门比划了一下，“开门之后从这儿，能一直排出去。”

本周二下午4点，记者致电通州梨园派出所，询问排队情况。工作人员称派出所实行大排队，需要早上8点带身份证、暂住证来拿号。“现在发到5000多号了，办完了的有1000多号，一天大概办三四十个。”这意味着新拿号的人至少要等上100天方能办理。

对此，北京市公安局人口管理总队副总队长张威向媒体表示，将分批实现全市流管站均能办理暂住登记和制发居住登记卡，同时增加可办理业务流管站数量。今年11月上旬将增加600余个流管站，今年年底，能够受理相关业务的派出所和流管站将增加到4000余个。北京警方将最大限度地延伸服务触角，提升为来京人员办理居住证和居住登记卡的能力，希望社会各界和广大来京人员给予理解和支持。

居住登记卡有效期仅为6个月，而领取居住证需要持有居住登记卡满6个月。因此办理指南规定，居住登记卡期满前30天，办理者需携带相关证明证件到居住地流管站办理签注手续，以保证居住登记卡在办理居住证时仍处于有效期限。