江苏“离岗创业”走起 [法制先锋]

去年年底，省人社厅和省教育厅联合发文，鼓励高校和科研院所的专业技术人员离岗创业，成为了各方关注的焦点。记者近日从江苏省人社厅了解到，江苏省农科院的两位科研人员成为了“离岗创业”的首批“探路人”，他们已经正式和农科院签订了离岗创业合同(协议)，开始创业。省人社厅相关负责人表示，接下来还将进一步对“离岗创业”《意见》的具体实施细则进行完善。扬子晚报全媒体记者杨甜子

政策“松绑”

科研人才“离岗创业”可保留编制身份3年

《关于鼓励高校、科研院所专业技术人员创新创业有关人事管理的意见》(以下简称《意见》)，对于“离岗创业”做了详细规定：鼓励省属及各地所属高校、科研院所事业单位中的专业技术人员(编制内)经单位或主管部门同意后，可以带着科研项目和成果离岗到企业开展创新创业或自主创办企业。

此外《意见》中还明确，高校教师离岗创业有明确的时间限制，期限为3年。单位在离岗创业人员离岗期内停发各项工资福利待遇。按规定需缴纳的各项社会保险费用(含职业年金)中个人承担部分由本人缴纳，单位承担部分由单位缴纳。按规定缴纳社会保险费和职业年金的，离岗创业期间(三年内)作为本单位工作年限并连续计算工龄。所在企业应当为离岗创业人员缴纳工伤保险费，发生工伤的，由所在企业承担相应的工伤保险责任。

《意见》要求，担任单位中层及以上领导职务的专业技术人员(含“双肩挑”人员)，须在辞去领导职务后，以专业技术人员身份离岗创业。

意见充分尊重单位用人自主权、维护专业技术人员合法权益，要求单位与离岗人员应在充分协商的基础上，签订有关离岗创业的合同(协议)，就离岗期限、离岗期间双方权利义务关系、社会保险、科研成果归属、收益分配等事项予以约定。

对离岗创业人员在离岗期满时既不办理辞聘辞职手续、又不回单位工作的，单位应按照聘用制度或辞退制度为其办理解除(终止)聘用合同或辞退手续，并按规定转移档案和社会保险关系。

记者追访

政策发布前，有高校老师跃跃欲试

记者在采访中发现，我省的“离岗创业”相关意见虽然在去年年底正式发布，但在此之前，已有部分高校教师和事业单位员工动起了离岗创业的念头。去年5月，就有网友“蓝*羽毛01”通过网络留言板向省领导提问，“我是省级直属事业单位的一名在编员工，能否享受离岗创业保留编制的政策，具体措施有哪些？谢谢解答。”

而在高校，手握科研成果的专业技术人员也在一边转化科技成果，一边进行人才培养。某高校人事处相关负责人透露，此前，在国家出台鼓励高校教师创新创业的相关政策后，学校里就有老师“动心”，还专门到人事处咨询过相关政策，但学校不知道应该如何“执行”。省人社厅和教育厅联合出台的《意见》，明确了双方的权益，及具体执行的办法，高校在执行时也会更加“有章可循”。“《意见》里还说，鼓励高校、科研院所安排专业技术人员通过兼职、挂职、参与项目合作等方式到相关企业在职创业。这对于我们工科高校来说，无疑是极大利好。”该负责人表示。

大半年过去，有了两位“先行者”

“离岗创业”相关意见颁布已经过去了大半年，具体的执行情况怎样？记者近日从江苏省人社厅了解到，来自江苏省农科院的两位科研人员陈先生和李先生(均为化名)率先“吃螃蟹”，成为了“离岗创业”的先行者。他们都在农林方面从事过多年的科研工作，其中，李先生是一位中青年科研人员，而陈先生则已过知天命之年。

按照《意见》规定，李先生和陈先生都和单位签订了离岗创业合同(协议)，就离岗期限、离岗期间双方权利义务关系、社会保险、科研成果归属、收益分配等事项进行了具体的约定。作为“先行者”，两位科研人员都表现得十分低调。

离岗创业后的两位“先行者”，并不是完全与原单位“脱节”。根据《意见》规定，离岗创业人员应定期向单位汇报有关情况，保持经常*联系。离岗创业人员在其离岗期满前，本人要求回单位工作的，单位应在经主管部门和同级政府人社部门备案后，恢复相应专业技术岗位聘用。离岗创业人员在离岗期满时，也可提出办理辞聘辞职手续继续创业。

链接

“离岗创业”和“停薪留职”啥区别？

“离岗创业”新政与当年的“停薪留职”有本质区别。当年的政策是在“全民下海”的背景下实施的，单位范围大，涉及人员广。如今的政策是为促进经济转型升级，鼓励科技创新，仅适用于高校、科研院所专业技术人员。相比“停薪留职”，“离岗创业”给予更多优惠。

“离岗创业”圆桌会

只有两位“先行者”，问题出在哪里？

截至目前，仅有2名专业技术人员办理了离岗创业手续，鼓励政策尚未达到预期效果。江苏省人社厅事业单位管理处在不断总结寻找着问题所在。高校和科研院所也有自己的看法。

高校：是否“离岗”对教师创业影响不大

记者在采访中发现，由于缺乏相关的细节规定，因此部分高校对于老师“在岗创业”和“离职创业”都抱有“放养”态度。多位高校人事处负责人坦言，离岗创业的想法和政策保障都很到位，但对于目前的高校教师来说，在保证基本的教学和科研任务完成的前提下，已经有了一定的时间来自由参与社会创业。因此，“离岗创业”在高校层面执行时，面临着不论离岗与否，都不会对创业造成太大影响的尴尬。

高校人事处相关负责人建议，离岗创业需要加大宣传力度，如更好地向教师科普离岗创业的政策优惠力度等，才能较好的调动高校教师和高校专业技术人员的积极*。

科研院所：“离岗创业”后，科研成果算谁的？

“我们都是国字头的单位，科研人员利用国家资源研究出的科研成果，当然是归属单位和国家。但科研人员一旦带着这些科研成果离岗创业，岂不是将国家的科研成果直接转归个人了？”相比高校，科研院所对于“离岗创业”相关政策表现出了较大的“不理解”。

相关科研院所在接受记者采访时表示，单位很头疼到底应该如何解决“离岗创业”带来的工作新变化问题，“如果有员工去创业了，那么他的岗位要找人来填吧？而且，离岗创业涉及到科研成果的‘所有权’问题，科研人员的离岗创业，最好能够更加明确科研成果‘归属’，这样科研院所和科研人员在选择离岗创业时，可以更放心的‘走出体制’。”

省人社厅：事业单位创新创业意识有待树立

“之所以出现‘叫好不叫座’的尴尬局面，我们分析认为主要有三个方面的问题。”省人社厅事管处相关负责人告诉记者，问题的症结在于，单位对创新创业政策的认识站位不高，没有摆正单位利益和公共利益的位置，还未真正树立起鼓励科研人员创新创业的大局意识。“单位科研任务重、人员一个萝卜一个坑，如果再有一部分人离岗创业，势必会对本单位公益任务的完成造成影响，并增加在岗人员的工作量，由于工资制度的刚*约束，对增加的工作量无法兑现补偿，故对在岗人员造成不公。”

此外，专业技术人员积极*不高，对“离岗创业”政策还存在顾虑，管理人员的认识也不够到位等，也是“离岗创业”推行大半年，但叫好不叫座的原因。

解决方案

人事补偿机制将逐步建立

省人社厅事管处相关负责人透露，今后将逐步建立高校、科研院所专业技术人员创新创业的人事补偿机制。基于专业技术人员创业期间会占用原单位编制和岗位，政府应建立“离一补一”的专项人事补偿机制，调动所在单位鼓励专业技术人员创业积极*。

此外，省人社厅还将继续做好《意见》的政策宣传，指导有关部门和单位鼓励专业技术人员开展创新创业活动；认真开展调查研究，待人社部相关政策出台后做好衔接和细化，针对存在的问题，对原有政策调整完善，进一步推进我省高校、科研院所专业技术人员创新创业。