工业用地三大乱象：天价、囤地、开夜市

作者：刘光莹

同样是违章工厂，产出云豹装甲车零件的塭仔圳工业聚落，却有截然不同的命运，上千家小微工厂被中央、地方政策夹杀，面临重划拆迁的窘境。工业区政策失灵，业者有地不能用，只会让工厂占农地事件重演。

要不是亲眼所见，很难想像在新北市辅大后面，居然藏着台北近郊面积最大、四百多公顷的违章工厂聚落。上面盖满数千间铁皮屋、有上千家工厂，不乏具有世界级竞争力的金属加工业者。

二○二兵工厂的云豹装甲车变速器、纳智捷汽车（Luxgen）排气管原型、睿能创意（Gogoro）电动摩托车置物架、风力发电机零件，就藏在这个名为“塭仔圳”的聚落。

为何农地上会出现一个超过八成未登记工厂的聚落？他们许多人想搬却搬不了，台湾的工业区规划出了什么问题？

故事得从半世纪前说起。早期新庄三重地区常淹水，政府一九八○年代的防洪计划，保留两块地预备做疏洪道，一块是二重疏洪道，另一块就是塭仔圳，禁限建四十多年。辅大景观设计系副教授颜亮一以历史空照图说明，二重疏洪道工程从一九八二年进行到九六年，在此期间新庄淹水状况慢慢改善，铁皮屋也开始出现。

农工住商四个阶段，是土地的演化宿命。都市发展的脚步一圈圈往外扩散，将原本台北市的工厂往新北市推。台湾经济起飞的年代，让加工出口成为经济命脉，塭仔圳自然长出金属加工聚落，供应台北县市、桃园的客户。

究竟有多少家工厂？新北市政府经济发展局指出，约六千间铁皮屋，大部份为仓储，工厂为数一千间左右。超过半数做金属加工，其余还有食品、塑胶零件、汽车制品等产业。

当台北市高涨房价把购屋者往外推，新北市许多工业地变更成为住商用地，顿时咸鱼翻身，身价暴涨。许多工厂业者就是因此来到塭仔圳落脚。

地主利益放中间，产业摆一边

这些外表不起眼的铁皮屋，大多数规模很小，雇用人数不到十人，但其实卧虎藏龙。

“没有这些协力工厂，北台湾的工业生产，以及中台湾的工具机业者，可能活不下去，”研究台湾工具机产业聚落的台大建筑与城乡研究所副教授陈良治说。

然而，为何同样是农地工厂，彰化顶番婆有上至总统、下至议员撑腰，协助就地合法，成为“田园化生产聚落”，而塭仔圳却要面临重划与迫迁？

关键在于，塭仔圳工厂经营者八成是承租房客，不是地主。他们尽管工厂不合法，营业税依然照缴、消防演习也得做。违章工厂愈来愈多，产生了“地方政府收税、地主收租远胜过农业收入”的荒谬现象，所以工厂一家家出现，地主短期着眼土地租金收益，长期期待未来变更土地实现利益，地方政府想管却又打不下去，逐渐成为聚落，最终成为难以处理的烫手山芋。

由于大部份工厂主并非地主，无法依一八六个特区的方式申请就地合法，工业局也爱莫能助。房客最终要成为过客。

工业区变住宅区，工厂无处去

农地工厂毕竟不是长久之计，很多人开始自寻生路。

塭仔圳位在的新庄、泰山一带，本来以工业区居多，现在却成工业住宅大本营，包括原为铃木摩托车旧厂的“铃木华城”社区，中正路的新亚电器一万多坪工业地，也被远雄建设标下预计变更成住商用地。…（完整报道，请见《天下杂志》第611期 ）

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