沪营改增交出漂亮成绩单 [法制先锋]

导读：全面推行营改增，是深化财税体制改革的重头戏，也是助力供给侧改革的一项重要举措。从2012年在上海开始试点，到今年5月1日在全国全面推开，营改增已经走了近5个年头。这5年的时间里，通过制度的设计和调整，营改增进一步消除了重复征税的影响，营造了公平竞争的市场环境，在上海的产业转型发展过程中也起到了良好的导向作用。

截至9月，生活服务、金融、建筑、房地产四大行业，累计全部实现减负。其中，生活服务业减负规模最大；金融业减负位居第二，按照26个小行业的划分口径，金融业项下的4个小行业税负也已全部下降。此外，下游抵扣持续增加，增值税抵扣链条进一步完善。仅‘新增不动产’抵扣因素就减负8.8亿元。上海市税务局局长过剑飞日前对外表示，全面实施营改增以来，上海的企业减负效应逐步扩大。

自打2012年成为营改增工作的首个试点以来，上海在这场影响深远的税制改革中，交出了一份靓丽的成绩单。

作为资金、技术、人才等集中的经济中心，上海的产业结构以第二、三产业为主。营改增后，经济结构的调整趋势日趋明显。第二产业除高端制造业及建筑业外，传统工业所占比例呈下降趋势，与此同时，现代服务业引领第三产业在整个产业结构中的比例呈逐年上升趋势。

据上海市统计局公开发布信息，上海2015年国内生产总值（GDP）24964.99亿元，其中第一、二、三产业的比重分别为0.4%、31.8%、67.8%，而第二产业中工业占全部GDP的比重为28.5%，第三产业中金融业占全部GDP的比重为16.2%。

第三产业增加值也在不断攀升。2011年，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重为57.9%，2012年推行营改增试点后，第三产业占GDP比重首次突破60%，并以年均2至3个百分点的速度持续平稳增长，于2015年达到67.8%。至2016年上半年，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重达到70.8%，同比提高3.7个百分点。

过去的四年时间里，上海的产业结构得到了调整、优化，战略新兴产业发展迅速，这样的成果也是上海当年争当试点想要看到的。上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建告诉记者，中央选择上海作为试点城市，除了营改增是经济发展对税制改革的内在要求和大趋势以外，还因为其具备财力较强、政府管理较为规范等良好改革条件；上海争当试点，则是由于经济转型升级需求迫在眉睫。

胡怡建表示，营改增方案出台前，正在制定十二五规划的上海，就提出打造以服务经济为主体的经济结构。恰在此时，营改增带来了契机。

胡怡建指出，除了可以优化产业结构外，全面实施营改增对减轻企业负担、打通产业链条等方面也同样卓有成效。

根据上海市税务局的数据，截至2016年8月，本市共有营改增试点纳税人71万户，其中一般纳税人22万户，小规模纳税人50万户。其中，本轮改革涉及的建筑、房地产、金融、生活服务业（以下简称四大行业）试点纳税人共37.6万户，此前已纳入营改增的试点纳税人33.7万户。自2012年以来，与应纳营业税相比，本市试点企业及试点下游企业累计减负1541亿元，其中，2012-2015年减负1248亿元，2016年1-4月减负138亿元，2016年5-8月减负155亿元。

全面推开营改增试点还从一定程度上倒逼着改革行业本身及其上下游产业链都养成开票和拿票的好习惯，为了能够实现增值税的进项抵扣，企业更愿意在财务管理上动脑筋下功夫，从而使得试点企业的纳税遵从度不断提高。

此外，由于房地产业、建筑业也纳入了增值税管理，同样基于取得增值税专用发票即可抵扣的增值税原理，门店众多的餐饮企业还将在租赁和装修上节省不少成本。这些在营业税时代都是完全无法想象的实惠。

胡怡建表示，随着营改增的深入推进，改革不仅仅能让试点企业获益，对整个产业也有利，甚至是加强整个产业链的协调发展，越来越多的正面外溢效应也开始凸显。

外溢效应中就包括了服务业集聚效应显现、就业促进效应显现等。营改增后，更多的资源正在向上海集聚、向服务业集聚，2012年到2015年间，上海累计新增跨国公司地区总部、投资*公司、研发中心分别达到182家、72家和62家。

而在拉动就业方面，2015年，交通运输业和现代服务业就业人数较试点前的2011年，分别增长5.22%和28.74%，占上海近三年全部新增就业岗位的40.74%。