上海将以制度创新制定多元监管举措

昨日（15日）市十四届人大五次会议分组审议，在浦东代表团的联组审议会上，市委书记韩正同志特别关注学生减负问题。韩正强调，教育培训市场必须整顿必须净化。这个市场如果政府不管，就对不起老百姓，对不起孩子们。

如何减轻中小学生的课业负担、如何整顿净化教育培训市场，成为今年上海两会代表、委员们关注的话题。

将在市委、市政府领导下，举全社会之力，着力形成市、区、校多层次、全方位的综合治理体系，综合施策，减轻学生课业负担，整顿净化教育培训市场。

●一些学校对课程计划的执行、小学零起点教学和等第制评价的实施不到位，存在超课时、赶进度和走过场的情况；对学生的作业设计和作息安排不十分合理。

●教育培训市场鱼龙混杂，不少培训机构存在发布虚假广告以及开办小五班等违法违规办学行为，通过微信群、QQ群等互联网平台激发家长焦虑感，增加了学生的课业负担和学习压力……

不少代表委员和教育专家指出，中小学生课业负担过重是一个综合*问题，与我们传统文化的惯*、教育观念的固化、社会心态的助推、教育生态的问题、校外环境的影响都有着不可分割的关系。

减轻学生课业负担也是一项复杂的系统工程，涉及学校教育、家庭教育、社会环境等方方面面，需要政府、学校、家庭、社会的共同努力，在更大范围内凝聚减负共识、加强工作协同、注重精准施策、形成实质成效。

为切实破解减负难题，市教委将牵头成立减负工作领导小组和考试招生、培训机构、家校共育等相应工作小组，建立起跨部门统筹协调、协同推进的工作机制。

开展小学一年级学生家长零起点教学和等第制评价全样本调研

小学三年级学生家长等第制评价全样本调研

小学三年级语数外三科教师等第制评价全样本调研

初中学生学习情况全样本调研

高中学生学习情况全样本调研

民办中小学特*学校（项目）创建工作调研

培训机构办学情况调研等

通过开展一系列专题调研，全面了解本市小学零起点教学和等第制评价工作的实施情况，以及全市初高中学生的学习基本情况，特别是全面了解本市培训机构办学的基本情况，为研究建立有关培训机构的协同监管、资质审核和过程监管等方面政策和举措提供依据。

预计新学期开始后，本市将有序推出一揽子系统*、针对*的政策举措，与社会各方共同努力落实减负、积极回应民生关切。

■重点围绕深化招生考试改革、开展中小学校减负增效组合拳、规范民办学校办学和招生、增强家校协同共育等方面进行减负的精准施策；

■会同有关部门大力净化整顿教育培训市场，对违规办学的严肃清理，对破坏教育生态的坚决打击，对虚假宣传、利益勾结的重拳严惩，以制度编织多元监管红线形成减负长效保护网。

近年来，上海教育综合改革把减轻中小学生课业负担作为重点工作努力推进。

在全市所有小学低年级推行零起点教学，严格要求学校不拔高教学要求、不争抢教学进度、不加大教学难度，着力缓解盲目早学抢学、追赶教学进度和拔高教学要求等问题。根据第三方调查显示，零起点教学实施以来，本市小学低年级学生在睡眠时间、学校适应、学习兴趣、上学愉悦度等方面均有好转，受访家长、教师给予积极认可。目前这项改革已经向中高年级延伸，全面展开。

推出学区化集团化办学和新优质学校建设等一系列改革举措，大力提高全市义务教育优质均衡水平。目前全市学区化集团化办学已覆盖近50%义务教育阶段学校，市区两级新优质学校已覆盖近25%义务教育阶段学校，提高了一大批薄弱学校的办学水平，建设了众多家门口的好学校。

围绕高考综合改革，全面开展高中学生综合素质评价，全面记录学生学习经历，引导学生培育创新素养和实践能力。