流浪动物零扑杀 降低收容压力成考验 社会与法

过去在台湾被关进动物收容所的流浪狗若无人认养，在12天后就会遭到安乐死，这12天生命倒数的过程被拍摄成电影“12夜”，引起国人关注。经过2年的缓冲期，农委会日前宣布全国公立动物收容所全面停止人道扑杀，不过，在收容所未增加的情况下，如何减缓收容所的负担，将成政府的一大考验。

农委会指出，我国公立收容所以往收容的动物若在12天内无人领养，将比照多数国家的做法，采人道扑杀，最高1年曾扑杀达10万只。电影“12夜”就呈现了台湾流浪动物的悲惨命运，也让各界重视流浪动物的收容政策。

2015年2月，立法院修正“动物保护法”，将收容动物12日内无人领养便予以安乐死的规定，改为经兽医生检查患有法定传染病、重病无法治愈、严重影响环境卫生的动物或其他紧急状况等下方得为之，经过2年的缓冲期，农委会日前宣布公立收容所停止人道扑杀，让我国成为全球极少数立法及率先实施“零扑杀”的国家，也是除印度因文化信仰因素以外，亚洲第一个执行该项政策的国家。

◎“零扑杀”实施后 收容压力倍增

不过，在“零扑杀”实施后，有多项问题令各界担忧。民进党立委林俊宪便指出，“零扑杀”实施后，首先收容品质会下降；第二是流浪动物捕捉的数量减缓，让流浪动物不减反增；第三是当安乐死制度取消后，饲主若弃养，将不再面临让动物被安乐死的心理压力，可能会导致弃养数量增加；第四则是政府是否有足够的专业人士可以执行相关政策。

为确保动物收容品质，农委会副主委黄金城指出，农委会与各县市政府将实施源头管理及流浪犬族群控制，扩大绝育量能，特别针对母狗进行绝育。他说：‘(原音)如果源头没有办法有效控制，量必然是一直往上升，特别我们比较在乎、顾虑的是城乡差异，城市可能比较好控制，人口集中的地方比较好控制，可是在乡下，有时在政策推动上比较难有成效。所以在106年度里面，我们特别在乡村会去加强，我们会有兽医团队加强绝育这个部分。’

◎降低收容压力 中央地方多管齐下

农委会畜牧处处长李春进进一步指出，动物收容是处理流浪犬问题的末端手段，改善问题的根本重点在于源头管理，因此在绝育部分，目标将从去年的15万只拉高到18万只，且各县市公立收容所都会设有收容数量，当逼近紧戒值时，就会启动“精准捕捉”，也就是当流浪动物危害公共或卫生安全时才会捕捉，并与民间收容所合作，避免暴量收容。

台湾兽医生公会全国联合会理事长陈培中则建议，收容所零扑杀属于后端的政策，应针对在外游荡的流浪狗执行专案减量。他说：‘(原音)后端的部分我们不安乐死，但就会出现前端塞车，我是建议主管机关针对流浪狗成立专案减量的动作，你如果不减量，它还是一直生，生出来又抓进来，问题还是没解决，只是解决扑杀这一块，没有解决生育一块。’

此外，若要纾解收容中心的压力，提高认养率也是方法之一。台南市动物防疫保护处处长吴名彬指出，台南有许多畜牧业，因此他们推出“帮流浪犬找头路”，媒合大型及凶猛犬只到畜牧业或果园帮忙看管牛、羊等，对防范罹患狂犬病的鼬獾也有一定成效。他说：‘(原音)我们把他媒合到畜牧场，帮忙看管牛只、猪只、甚至到鱼塭去看管鱼塭。另外，104年有这个鼬獾罹患狂犬病事件，我们就把流浪犬送到果园去，果园的话，一般在山上或是郊区，有养流浪狗的话，流浪狗就会先发现发病的鼬獾，产生满大的效果。’

◎减少流浪犬 生命教育不可少

事实上，若进一步探究流浪狗的来源，大多是饲主弃养、并在外自然繁殖，造成源头掌控不易，因此，除了加强民众的生命教育，也应加重弃养宠物罚则，让民众不要轻易弃养。

此外，“零扑杀”政策实施之后，收容所中势必会出现许多长期收容的动物，在空间不足的环境下，过度拥挤恐会造成犬只紧张，也会让动物的心理压力倍增，导致免疫能力下降而罹病，要如何让“零扑杀”美意不变质，考验政府的智慧。