上海中心城拥堵区域同比减少4个 [法制先锋]

2016年，在小客车快速增长的背景下，上海出台了一系列缓解道路拥堵的措施，道路拥堵得到有效遏制。主要表现为，快速路拥堵区段未增加，拥堵时间小幅下降,高峰车速与去年相当；中心城拥堵区域同比减少4个，拥堵时间下降7%。

3月31日，上海市城乡建设和交通发展研究院正式对外发布的《2016年上海市综合交通运行年报》（简称年报）显示，2016年，上海开展综合交通补短板工作，出台了一系列缓解道路拥堵、提高公共客运服务质量的政策措施，并开展依法整治交通违法行为，交通运行得到明显改善。

小客车快速增长，道路拥堵得到有效遏制

小客车增速为近几年最快的一年。《年报》显示，注册车辆增速加快，外牌小客车增幅与去年持平。截至2016年12月，全市注册机动车359.9万辆，其中小客车283.7万辆（不包括新能源号牌小客车），同比增长36万辆，是近几年增速最快的一年。注册小客车中，郊区增长21.1万辆，高于市区15.2万辆的水平，2016年共推广新能源汽车4.5万辆。外地号牌小客车增长15万辆，增速与2015年相当，但总量达到139万辆，约占全市小客车总量的三分之一。

小客车（不包括新能源号牌）注册量（万辆）

车辆多了，全市道路交通量自然也增长。《年报》显示，上海快速路交通量增长2.8%，高速公路交通量增长12.3%，中心城越江交通量增长3.5%。随着网约车的发展，新增加的网约车交通量主要集中在中心城和近郊区范围，约占该区域道路交通总出行量的2%-3%。

组合拳有效遏制道路拥堵

2016年，上海从外牌需求管理、小客车额度拍卖制度优化、道路拥堵节点改造、单行道组织、路内停车严格执法、驾驶行为规范、交通文明等方面出台一系列措施，在交通量持续增长、路网供给无增长情况下，有效遏制了道路拥堵加剧的态势。

快速路拥堵区段未增加，拥堵时间小幅下降，高峰车速与去年相当。2016年，平均快速路拥堵区段数9个，与2015年持平，总拥堵时间同比下降3%。浦西快速路早、晚高峰车速分别为40、44公里/小时，同比下降1-2公里/小时。新增限行时段15-17点、19-20点车速提高3-7公里/小时。但外环线交通拥堵指数同比增长5-10%，拥堵时间同比增长50-80%。

2016年高架道路工作日拥堵指数分布

实施外牌限行新政后，快速路驶入流量下降，工作日早晚高峰拥堵得到控制。外牌限行新政实施以来，外地号牌车辆出行向周边和外围越江设施转移，快速路工作日全日、早晚高峰驶入车次连续4个月呈下降态势，9月后驶入车次逐渐恢复到新政前的水平。南北高架、延安路高架、内环线高架等常发*拥堵区段的拥堵程度同比小幅下降。高峰交通状况有所改善，但拥堵向非限行时段转移，10-15点车速下降2-5公里/小时，14-15点车速最低。但相对于工作日，双休日的交通状况也不容乐观，尤其是周六下午车速较工作日低5-10公里，低于40公里/小时，交通状况较工作日更为拥堵。

浦西快速路车速时间分布

中心城拥堵区域同比减少4个，拥堵时间下降7%，原静安、虹口区地面道路改善幅度最大。中心城68个区域中，拥堵区域缩减为8个，同比减少4个（五官科医院、新天地、徐家汇、闸北公园），总拥堵时间减少7%。各行政区（外环内）工作日地面道路拥堵指数均控制在50以下，原静安、虹口区同比下降6%，降幅最大，其次是黄浦区、杨浦区、徐汇区、闵行区、长宁区。2016年中心城主要干道工作日早晚高峰平均行程车速为18公里/小时，但内环内浦西地区晚高峰部分时段车速低于15公里/小时，比早高峰更为拥堵。

2016年地面道路区域工作日拥堵指数分布

开展交通大整治后，地面道路通行秩序明显改善。调查显示，高峰车速普遍较治理前有不同程度的提升。晚高峰效果更明显，80%施划黄线的道路车速均有提升。严格路内停车大大提高道路通行可靠*，双向4车道次干道效果最为明显，北京路、南京西路、淮海路、武宁路-常熟路-衡山路、大连路、东方路等次干路车速提升5-20%，其中南京西路车速上升幅度超过20%。公交专用道运行车速明显提升。随着非法占用公交专用道行为的大整治，交叉口公交信号优先的试点推广，共和新路、龙吴路、沪太路、延安西路等放射*干道，以及西藏南路、大连路、河南路、天山路等次干道公交车速提高10%以上。

轨道交通比重不断提升

2016年，全市城市交通客运总量67.05亿乘次，日均客运量1832万乘次，同比增长1%。其中，轨道交通的主体地位进一步提高。

轨道交通在运力规模未有大幅增长的背景下，通过优化线路运营、管理挖潜，实现运营里程同比增长11%，总体上适应了轨道交通客运量增长。轨道交通日均客运量持续上升，全年日均客运量为929万乘次，占城市客运交通51%，同比去年增加4.5个百分点，主体地位进一步强化。受益于2015年年底12号线西段以及13号线一期、二期部分运营，全网拥挤里程比例为17%，同比2015年20%的拥堵里程比例有所下降，但5、6、8号线等既有拥挤线路高峰拥挤仍较突出。

轨道交通早高峰拥挤度

地面公交客流持续下降，但路权保障和线网总体优化取得突破。受老年综合补贴政策实施、其他客运市场竞争分流、自身服务等多重因素影响，地面公交客运量继续下降，日均客运量为654万人次/日，同比下降6%。在交通补短板的契机下，围绕公交优品质等要求，大力建设公交专用道并严格执法，早晚高峰公交车速约有10%的提升。结合沪太路公交专用道开展的整体线网优化，使公交专用道占线路比例从65%提升到80%。

受多种因素影响，传统出租汽车客运量大幅下降。在网约车和轨道交通快速发展的影响下，传统出租汽车日均客运量已降至236万乘次/日，同比下降11%。运营车辆4.66万辆，同比减少4.7%。

2017年，上海交通将怎样？

2017年，新交规实施，继续加强综合交通执法；与此同时，小客车增长的趋势仍将延续，新一轮轨道和道路建设将全面拉开，虽然部分轨道交通线路高峰运能将有所增加，但交通供需矛盾仍将进一步突出，预计交通运行状况将更加严峻。

局部地区交通设施供给能力有所提高。根据计划，2017年计划完成的重大项目有S3公路（S20-周邓公路）、虹梅南路-金海路通道（虹梅南路段）新建工程、南北高架中兴路下匝道、浦星公路（丰南路-环城北路）。同时，随着综合交通补短板工作的推进，道路拥堵节点改造、单行道组织、公交专用道、区区对接道路建设等措施逐渐实施，相关区域的交通设施能力将有所提高，地面公交水平也将有所提升。根据轨道交通运营计划，将实现全年高峰增能5%的目标，扩大周末夜间延时覆盖范围，加大客流现场管理，缓解高峰时段车站拥挤程度。

同时，新一轮轨道和道路建设施工全面拉开。2016年，中心城区的轨道站点（14号线为主）基本都集中在四季度开工，受此影响，预计施工相关区域的交通将进一步受影响。另外，北横通道主体段（中山公园-万航渡路、天目西路-海宁路以及杨浦区下立交）施工今年将全面摊开，尤其是天目立交施工，将会对南北高架运行产生较大影响。另外，武宁路快速化改造项目、中山南路地下通道项目（含南浦大桥上匝道改造）以及济阳路快速化改造项目等都将陆续开工建设。部分重大工程的建设对交通的影响区域重叠，受此影响，地面道路通行能力会有一定程度的削减。

主要施工项目及影响区域

道路总体运行状况将有所下降，尤其是施工影响区域。在交通需求快速增长，道路供给受到施工影响的情况下，中心城快速路和地面道路运行状况将有所恶化，其中快速路早高峰车速预计会低于40公里/小时。尤其在施工影响区域，将出现区域*、时段*的道路交通拥堵，预计地面道路车速将下降5-10%左右，高峰车速将低于15公里/小时，拥堵时间将有所延长。

轨道交通客运压力进一步增加。根据运营计划，2017年将新增轨道交通运营线路55公里（8号线三期浦江镇集运系统、9号线三期东延伸、17号线），由于新增线路于基本于年底前通车，对全年客流影响不大，预计2017年轨道交通网络日均客流990万乘次左右，较2016年增长近60万乘次，同比客流增幅约7%，较近几年10%的增速有所下降。早高峰拥挤情况将进一步加剧，尤其是北部入城方向的1号线、3号线、7号线、11号线、6号线和南部入城的16号线、8号线南段以及９号线西段等区段。