深入开展涉农资金整合改革

财政涉农资金在促进农业产业保量提质、农村公共设施建设完善、农民增产增收等方面发挥了极其重要的作用。但在实际工作中，还在一定程度上存在着涉农资金多头下达、零敲碎打等问题，为最大限度发挥出涉农资金的项目使用效益和政策撬动效应，木垒县深入开展涉农资金整合改革试点工作，构建起了“资金统筹、程序规范、重点突出”的涉农资金管理工作模式，有效规范了涉农资金管理，提高了使用效率、效益，实现了涉农资金由零碎敲打向统筹整合，分散使用向集中投放的转变。2017年以来，木垒县不断完善涉农资金横向、纵向整合机制，共整合各类涉农资金达2143万元，发挥了财政资金“四两拨千斤”的导向作用，较好地体现了资金整合效应。特别是结合现在的精准扶贫工作，使贫困户能从政策中获得扶持，比如通过对贫困村产业扶贫贷款试点项目，对缺乏发展资金又有创业积极*的贫困户，政府整合资金通过贴息和风险补偿金机制予以金融贷款扶持，极大地带动了广大农户产业脱贫的积极*。

一、工作进展情况

（一）明确整合机制。坚持制度先行的原则，在完善政策配套上下功夫，成立了自治县整合财政涉农项目资金工作领导小组，制定出台了《木垒县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，定期召开领导小组联席会议，涉农项目立项申报、资金拨付必须提交联席会议研究审议后申报和执行，领导小组办公室设在县委深化改革领导小组办公室，负责审核各类涉农项目资金管理。由县政府定期、不定期组织相关成员单位召开工作会议，及时研究解决涉农资金整合工作过程中出现的新情况、新问题。从而在制度层面有效保障了整合工作的有序开展。

（二）明确整合范围。除农民补贴资金、救灾资金外，将中央、区、州、县四级财政安排列入“农林水事务支出”科目专项，以及与农业生产经营直接相关的资金全面纳入整合范围。并按照“渠道不变、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，统筹整合项目资金，捆绑用于涉农项目建设，从而有效改善了过去财政涉农资金渠道多，分类不合理的状况。

（三）积极整合各类涉农资金。截止目前木垒县共整合各类涉农资金2143万元，其中整合兴边富民资金1043万元，县市帮扶资金1100万元，主要用于贫困村基础设施建设、产业扶贫和边境扶贫。

二、工作中取得好的做法和经验

积极打造整合平台，实现高效化利用。按照集聚财力办大事的原则，将符合要求的涉农资金，整合纳入扶贫开发大平台，集中统筹安排，着力放大财政涉农资金综合效益。

（一）打造富民产业扶贫平台。设立2000万元产业扶贫基金。大力支持和鼓励全县中小企业和农村经济合作组织（以下简称企业）带动贫困户增收致富。对连续用工不少于三年的企业每带动1户贫困户就业（月工资不低于2000元），支持5万元。对扶持企业实行一季度一考核制度，及时掌握企业用工和工资发放情况，考核不合格企业或合作社收回扶持资金。设立1000万元扶贫“应急周转金”。在银行设立“应急周转金”账户，与贷款银行签订合作协议，解决贫困户在银行贷款到期需续期，但又没有资金归还和预防产生民间非法借贷问题；按照“周转使用、滚动发展”的原则，帮助贫困家庭解决重大疾病和突发*事件等急需周转资金，借款时间不超过3个月，最高限额2万元。设立1000万元产业扶贫风险补偿基金。在金融机构设立基金专户，银行以5倍放大（5000万元）放贷，为带动贫困人口脱贫致富的企业提供贷款。带动1户贫困户就业（月工资不低于2000元）给予5万元贴息贷款，期限为1-3年，贷款执行利率为6-7‰。

（二）打造扶贫小额信贷平台。严格按照“五万元以下、三年期内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金”六个政策要点，积极落实扶贫小额信贷制度，扶贫小额信贷主要用于能促进贫困户增加收入、改善生产生活条件和提高自我发展能力的项目，包括农村特*种养业、乡村旅游业、民族特*刺绣、餐饮等服务业，销售、收购等，以解决有意愿、有能力的贫困户通过贷款实现自我发展。截至目前，木垒县对建档立卡贫困户62户进行评级授信，授信总额310万元，累计发放扶贫小额信用贷款165万元，及时破解了贫困户产业发展资金短缺问题，助力精准扶贫精准脱贫。

（三）打造基础设施建设平台。进一步完善县域公路网体系，2017年实现通畅工程全覆盖，达到村村通沥青(水泥)路和县有等级站、乡有汽车站、村有停靠点的农村客运目标。对居住相对集中、基础条件较好的建制村村组道路进行硬化，新建农村公路589.6公里。全面实施农村饮水安全巩固提升工程，向基础设施薄弱乡镇村优先安排人畜饮水、农田水利等项目，确保每一户贫困户都能吃上清洁、卫生的自来水。整合使用资金441万元。

（四）打造边境扶贫资金平台。2017年，积极整合安居富民、定居兴牧等政策，计划完成2017年新识别91户贫困户安居房建设，每户补助3万元，面积不低于60平方米。在东山指挥部修建52套80平方米安居房并配套52座牲畜棚圈，配套建设2公里输水管道、2公里输电线路及42公里砂石路面铺设，使边民安心生产生活，守边固边，整合资金达429万元。

（五）打造资产收益试点平台。为贯彻落实《关于印发自治州2017年脱贫攻坚实施方案的通知》（昌州扶贫领〔2017〕3号）文件精神，积极探索新形势下扶贫工作新路径，开展资产收益扶贫，运用市场化手段，实现财政资金形成的经营*资产、村（组）集体资产（资源）赢利增值，确保贫困户如期实现脱贫目标。制定出台了《木垒县开展资产收益扶贫试点工作实施方案》，坚持以推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”模式为主线，通过多种模式，整体推进，积极探索，大大激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，推动扶贫户资产保值增值。探索“贫困户贷款＋带资入企＋就业分红”等方式，将贷款以受托支付方式交由龙头企业、农民合作社等经营主体集中使用，贫困户参与经营和分配，实现创业增收。设立了1000万元扶贫小额信贷风险补偿基金，与信用社签订了《扶贫小额信用贷款合作协议》，制定了《关于设立自治县政府产业扶贫基金支持中小微企业、合作社融资管理办法》，设立1000万元金融扶贫专项基金，银行以5倍放大（即5000万元）扶持带动贫困人口就业增收中小微企业发展。根据木垒县各乡镇实际，2017年选定白杨河乡西泉村、大石头乡大石头村为金融扶贫资产收益试点村，截止目前，初步审核白杨河乡西泉村62户贫困户以每户5万元小额信贷资金形式分别入股4家合作社和企业进行就业及入股分红，年分红不低于入股金额的8%。探索财政专项扶贫资金和涉农资金及形成的资产折股量化改革模式。在不改变资金*质的前提下，将财政专项扶贫资金转为贫困户持有的资本金，折股量化到户后，投入到有能力、有扶贫意愿、能带动贫困户就业、增收效果好的企业、农民合作社，贫困农户以持股参与生产经营或者直接收益分红。根据各乡镇实际，选定博斯坦乡依尔喀巴克村、白杨河乡西泉村为财政专项扶贫资金收益扶贫试点村。截至目前，博斯坦乡依尔喀巴克村25户贫困户以每户10000元入股草畜联营合作社，白杨河乡西泉村27户贫困户以每户10000元入股养生园合作社，年分红比例为入股资金的10%，并分别带动10户贫困户就业。

（六）严把三道关口，确保规范化运作。由于经过整合后的涉农资金，相对集中，数额较大，为进一步规范管理，木垒县坚持严把“分配、验收、拨付”三关,有效确保了整合资金安全有效使用。

三、工作中存在的困难

涉农资金整合涉及的政策规定很多，牵涉的部门范围很广，在试点中主要存在以下几个问题：

一是县级对统筹整合使用财政涉农资金认识还有待进一步提升。对于一个自身财力相对困难的县来说，在获得大幅财力支持的同时，由于各方面因素的影响，自身面临着新的挑战，如何管理和使用大规模的资金，使其发挥最大效益，还需进一步加强人员培训、明确目标、明晰职责任务。

二是各级相关部门之间的沟通协调机制有待进一步完善。统筹整合使用财政涉农资金是一项涉及面广、之间渠道多的系统工程，由于缺乏完善的措施、办法，在落实统筹整合使用财政涉农资金过程中，各级部门之间是横向、纵向的沟通协调机制还不能完全同步，导致政策措施的落实出现迟滞现象。

三是部门项目整合难度大。在涉农资金整合过程中，行业部门项目的执行，必须按照项目申报指南的要求和标准，完成项目建设任务，造成统筹整合难度大，而且各行业部门都有项目管理办法、资金管理办法、验收要求等，在上级部门没有明确的要求下，县级行业部门不敢擅自变更项目。

四是资金整合水平较低。由于各类涉农专项资金涉及主管部门众多，资金管理办法、使用界限各不相同，且多以“条条”为主，这样导致很多资金的整合并不是真正意义上的整合，而是停留在地点上、空间上项目堆砌式整合的初级阶段，无法实现部门资金统一管理、统一实施的目的。如果完全由试点县自主整合和安排，各类检查验收则难以达到上级相关部门要求，审计也难以过关。