作者：dations
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时间： 2017-07-12 16:47:19 评论(郭社荣代表：
您提出的关于发展节水农业的建议收悉。经商水利部、财政部、人民银行，现答复如下。
一、关于大力加强技术创新，实现科技节水问题
近年来，农业部会同有关部门，牢固树立“节水增产、节水增效”的理念，综合运用农艺、工程、生物等节水措施，积极推动节水农业技术创新。
一是集成推广节水农业技术。
针对作物需水规律和不同区域农业水资源特点，组织开展联合攻关，因地制宜推广地膜覆盖、水肥一体化、集雨补灌、测墒节灌、耕作保墒、抗旱抗逆、耐旱品种、因水种植等节水农业技术。全国节水农业技术应用面积累计超过4亿亩次。
二是加大旱作农业支持力度。
中央财政每年安排专项资金，实施旱作农业技术推广项目，支持西北、华北干旱半干旱地区推广全膜覆盖、半膜覆盖等旱作农业技术。
三是培育推广抗旱品种。
重点针对小麦需水量大、水分利用效率低等问题，加大抗旱、抗逆*品种选育和推广力度，提高小麦水分利用率，减少灌溉次数。同时，加快选育审定推广一批耐旱、高产、优质的玉米等作物品种。
四是加强节水灌溉试验示范。
水利部在全国建设100个灌溉试验站，加强节水灌溉工程与农艺、农机、生物、管理等节水措施的集成融合与试验示范，因地制宜推广先进灌溉技术和科学灌溉制度。
下一步，农业部将会同有关部门，把农业节水作为方向*、战略*大事来抓，以绿*发展为导向，以科技创新为动力，加大政策扶持力度，加强节水农业技术体系建设，改善服务手段，提高服务能力。同时，针对节水农业技术薄弱环节，组织教学、科研、推广单位和企业开展联合攻关，加快研发推广一批简便易行、经济实用的新技术、新产品和新设备，为节水农业发展提供科技支撑。
二、关于大力推进农业结构调整，实现结构节水问题
近年来，农业部会同有关部门，针对不同区域水资源状况，积极推进农作物种植结构调整，促进水资源可持续利用。
一是制定种植业结构调整规划。
2016年，农业部印发《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》（农农发〔2016〕3号），明确要求，综合考虑资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，构建生产生态协调的区域结构。
二是开展轮作休耕制度试点。
2016年，农业部会同中央农办、发展改革委、财政部等10部门联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》（农农发〔2016〕6号），支持在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展休耕试点。其中，河北省按照“一季休耕、一季雨养”的要求，在沧州、衡水、邢台、邯郸等地改冬小麦、夏玉米一年两熟制为一年一熟制，压减小麦种植面积200万亩，亩均减少用水180立方米。
三是开展粮改饲试点。
2016年，中央财政安排10亿元，按照以畜定改、粮饲兼用、种养结合、以养带种的模式，选择具有奶牛肉牛养殖基础、耕地集中连片适于饲料作物种植的地区，鼓励发展青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物。
下一步，农业部将会同有关部门，在推进结构节水方面重点开展以下工作：
一是推行适应*种植。
顺应自然规律，根据水资源禀赋调整种植结构，坚持量水发展、以水定产、适水种植。
二是调整优化作物结构。
在地下水过度超采区适度压减高度依赖灌溉的作物种植，扩大低耗水作物种植面积；在雨养农业区实施压夏扩秋，使作物生长需水期与雨季同步，充分利用自然降水。
三是改进耕作栽培制度。
应用深耕深松、保护*耕作、秸秆还田等技术，提高土壤蓄水保墒能力；培育、推广高产耐旱品种，提高作物水分利用效率。
三、关于大力完善农业节水工程，实现工程节水问题
针对农田基础设施薄弱、有效灌溉面积不足等问题，今年来，农业部会同有关部门在工程节水方面开展了以下工作：
一是加强小型农田水利设施建设。
2005年，中央财政设立小型农田水利设施建设补助资金，支持各地开展农田水利设施建设。2015年，将相关资金进一步整合，设立农田水利设施建设和水土保持补助资金。2016年，中央财政通过农田水利设施建设和水土保持补助资金安排219.62亿元，支持各地开展农田水利设施建设。
二是发展高效节水灌溉。
2016年以来，水利部、发展改革委、财政部、农业部、国土资源部联合印发了《关于推进高效节水灌溉发展的实施意见》（水农〔2016〕239号）和《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》（水农〔2017〕8号），进一步明确了“十三五”期间发展高效节水灌溉的具体要求。各地加大节水工程建设力度，大力发展喷灌、微灌、管灌等多种节水灌溉形式。到2015年底，全国节水灌溉面积达到4.66亿亩，其中高效节水灌溉面积2.69亿亩。农田灌溉水有效利用系数提高到0.536。
下一步，农业部将会同水利部等部门，认真贯彻落实《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》要求，结合高标准农田建设，进一步整合资金渠道，加大支持力度，加强农业节水重大工程建设，完善农田灌排基础设施，大力发展管道输水，提高输水效率，增加有效灌溉面积。
四、关于大力推进体制与机制创新，实现制度节水问题
加快推进体制机制改革创新，是推动农业节水发展的重要措施。近年来，农业部会同有关部门在制度节水方面采取了一系列措施：
一是推进农业水价综合改革。
2016年，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），明确要求建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制。
二是探索建立节水补偿机制。
鼓励各地根据节水成效、调价幅度、财力状况等对采取节水措施的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予补贴和奖励，提高农户主动节水的意识和积极*。2016年，中央财政安排48.55亿元，由各地统筹用于水利设施维修养护以及推进农业水价综合改革。
三是出台税收优惠政策。
在增值税方面，对纳税人生产销售和批发、零售滴灌带和滴灌管产品免征增值税。在企业所得税方面，对企业从事符合条件的节能节水项目所得，给予企业所得税“三免三减半”优惠；对企业实际购置并实际使用的符合条件的节能节水专用设备的投资额，允许该设备投资额的10%抵免企业当年应纳税额；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
四是支持节水设施建设。
在农田水利设施建设和发展高效节水灌溉过程中，中央财政有关水利专项资金可用于购置喷灌、滴灌、输水管道等节水设施，项目建成后设施移交村组集体、农民用水合作组织、农户持有和管理。
下一步，农业部将会同财政部、水利部等部门，继续把推进节水农业作为农业供给侧结构*改革的重要内容和战略举措，进一步完善节水农业政策支持体系，加快建立节水补偿机制，调动农民节水积极*。同时，加大财政投入和金融信贷支持力度，采取补助、贴息、价格、税收优惠等措施，鼓励、引导各类主体和社会资本参与节水农业发展。
感谢您对节水农业工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。
联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59193349
农业部
2017年7月10日
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