王国利：把专员办打造成“铁军”和“尖兵”的思考

福建、厦门专员办党组书记、监察专员王国利

《肖捷部长在专员办党建工作座谈会议上的讲话》（以下简称《讲话》），特别是关于把专员办建设成为推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律“铁军”和“尖兵”的重要论述，为专员办全面发展指明了方向。专员办干部要站在改革发展全局高度，进一步转变观念，坚持党对专员办的领导，以更高标准发挥专员办的职能作用。

一、思想先行，主动适应《讲话》要求

（一）增强主动*，深入领会《讲话》精神。一是学深学透，积极思考，准确把握《讲话》的各项要求；二是规划措施，抓紧落实，完善目标责任；三是夯实基础，深化党建，为全面转型做好准备。

（二）增强使命感，准确把握职责定位。专员办作为中央财政管理职能在地方的延伸，中央财政管理的重要组成部分，是中央预算资金在地方的“探头”。在推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律的新要求下，专员办保障财政健康运行的责任更加重大，“派”和“驻”的功能使命更加突出。准确把握专员办定位，积极主动适应转型发展，对于落实好《讲话》精神、推进专员办改革意义重大。

（三）增强针对*，紧密结合工作实际。按照《讲话》的要求，专员办干部应认真分析、深入查找工作中的问题，切实把落实《讲话》精神与持续改进党建工作结合起来，与建立完善监管机制结合起来，与改进作风努力实现全覆盖结合起来，作好抓党建、补短板、练内功、促管理的工作。

二、党建引领，加强党对专员办的领导

（一）发挥专员办党组领导核心的把关作用。一是强化政治意识，财政监管工作是政治工作，通过聚焦党的领导、党的建设，增强办党组的领导核心地位，坚持监督检查工作政治引导，关键业务工作政治定位，重大民生业务政治关注；二是建立报告制度，办党组要建立每年至少一次定期和重大业务及内部管理随时向财政部报告制度；三是发挥办纪检组长的监督作用，特别是在从严治党和选人用人上，办纪检组长分别发挥主导和否决作用，要确保“三重一大”制度和廉政主体责任、监督责任的落实。

（二）发挥专员办党委政治核心的教育作用。一是选拔年富力强、爱岗敬业的干部，配齐配强办机关党委、纪委及工会组织，做到专职更专、兼职更强，促进党建纪检工作，推进精神文明和思想政治工作，形成强有力的政治核心；二是以“两学一做”学习教育为契机，进一步加强党支部的组织建设、思想建设和作风建设，发挥党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用。

（三）发挥内控风险管理的防范作用。一是建立专兼职结合的内控机构，确保内控不走过场；二是把复审复查嵌入内部管理和业务流程中，实现过程控制；三是探索建立风险评估和风险预警及报告机制，打提前仗。

三、加强管理，努力夯实队伍建设

（一）强化规范流程管理。进一步强化规范管理意识，正确处理好规范与效率、约束与激励的关系。不断提高管理的规范化水平，逐步推进形成决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明细化、目标计划化、业务流程化、控制过程化的监管工作新机制。

（二）强化干部队伍建设。把严格管理与真诚关心结合起来，进一步加大干部交流轮岗力度，健全干部考核选拔激励机制，为能干事、想干事、敢担当、善作为的干部搭建平台，切实增强专员办干部适应转型发展的信心和能力。

（三）强化忠诚干净担当。一是要进一步深化“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，强化职工忠诚党的事业、领导干部干净做事、财政监管敢于担当的责任意识；二是建立问责制度，对办党组重大决策失误问责，对监管工作应发现问题未发现、发现问题不报告问责，对履行岗位职责不尽职，造成重大责任事故问责，从而保障财政部党组加强专员办预算监管工作的要求落到实处。

四、突出重点，切实完善监管职责

（一）推进财税改革政策跟踪落实。要围绕地方财政深化财税体制改革、稳增长财政政策、中央与地方支出划分、国企改革、金融体制改革、社会保障改革等重点领域、重大改革举措以及财政运行情况，积极参与、主动作为、动态跟踪、强化监管，组织开展有针对*的调查研究，为促进项目落地、资金管理、政策落实、风险防范、纠正违规行为等发挥作用，并向财政部和地方政府提出政策建议。

（二）强化预算管理信息化动态化。一是完善预算监管基础数据库，建立健全项目库，严把入库质量关；二是依托国库动态监控系统，监控预算执行，紧盯问题和进度，在时效*、规范*、安全*上下功夫；三是通过信息化，专员办在预算编制、预算执行、决算审核三个流程节点上建立严防死守的“哨卡”，并形成动态监管机制；四是借助地方预算综合管理系统，及时发现地方财政在预算编制、预算执行和财政政策执行等运行中的重大问题，加强对地方财政预算管理，指导地方财政落实中央财政政策，揭示和反映财政体制机制问题，提出有针对*、建设*的建议。

（三）防范财政风险关注债务违规。一是通过全面核查建立台账，在掌握地方债务和金融基础数据情况下，重点对地方新增和隐*债务进行监管；二是督导地方政府建立预警机制，动态监控报告政府债务风险；三是通过对重点地区和重点单位跟踪核查，严肃查处违规举债和非法担保行为。

（四）严肃财经纪律成效化威慑化。一是围绕中心，优选重项，集中统一，问题导向，注重成效；二是力争实现检查一点，震慑一面，再相应完善监管机制。如地方预决算公开工作，通过检查、通报、报告制度，建立预决算公开监管机制；三是体现财政监管工作的政治*，以贯彻《中国共产党纪律处分条例》和严查违反中央八项规定精神为契机，持续加强新预算法执行情况的检查，推进建立严肃财经纪律的长效机制。

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