作者：dations
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时间： 2017-08-17 15:03:13 评论(相关政策：商务部国家标准委关于印发《国内贸易流通标准化建设“十三五”规划（2016-2020年）》的通知
2016年12月22日，商务部、国家标准委印发了《国内贸易流通标准化建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）。近日，商务部流通发展司负责人就《规划》进行了解读。
一、关于《规划》编制的背景
“十二五”时期，在有关部门和各地商务主管部门、标准化主管部门的大力支持和推动下，流通标准化各项工作取得了积极成效，截至2015年底，共有流通标准1301项，其中基础标准和管理标准比例超过50%。物流标准化、农产品流通标准化等试点示范成效显著，北京、上海、广州等地物流标准化试点企业平均物流作业效率提高两倍以上，货运量提高近80%，物流成本占营业收入比例平均下降2个百分点。从总体上看，流通标准体系逐步完善，标准应用范围不断扩大，标准服务流通转型创新能力日益增强。但仍存在标准有效供给不足、标准应用实施机制不健全等亟待解决的问题。
为贯彻落实党的十八届五中全会关于“促进流通标准化”的战略部署，提高流通标准化水平，推动流通业转型升级、降低流通成本、提高流通效率、改善市场秩序，促进内贸流通供给侧结构改革，商务部会同国家标准委联合编制了《规划》。
二、关于新常态下加强流通标准化工作的重要意义
“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态的突出特点之一，就是发展方式从规模速度型转向质量效益型。提升内贸流通的质量和水平，离不开标准等技术基础的支撑。
首先，标准化是推进内贸流通供给侧结构*改革的需要。
流通领域服务水平和质量，事关民生福祉改善，事关消费持续增长，事关经济提质增效，以先进标准引领流通服务水平和质量提升，是改善民生的内在需要，扩大内需的技术基础。《国内贸易流通“十三五”发展规划》提出加快推进流通环节供给侧结构*改革，强调以贯标准等为主题，开展零售业提质增效专项行动，推动城市分拨中心、共同配送中心等设施标准化建设，推进社区标准化菜市场、家政服务点、再生资源回收点等社区商业设施建设等。完成这些目标任务，有的标准是树标杆，起到引领作用，有的标准是划底线，起到兜底作用。
其次，标准化是落实发展新理念的需要。
创新、协调、绿*、开放、共享的发展理念是“十三五”及今后一个时期我国经济社会发展的重要指引。协调发展，需要加强流通基础设施、商贸物流、农产品流通标准制修订，发挥流通标准化在推动城乡协调发展等方面的“润滑剂”作用。绿*发展，需要引导流通企业贯彻绿*流通标准，推动完善绿*商品认证制度和标准体系，发挥流通标准化在节能减排等方面的“红绿灯”作用。共享发展，需要完善商务诚信、重要产品追溯、居民服务等标准体系，发挥标准化在增加优质服务供给、保障消费安全等基本公共服务均等化方面的“均衡器”作用。可以说，在当前和今后一段时期，标准化在内贸流通工作中的基础*、引领*作用日益凸显。
再次，标准化是实现流通现代化的需要。
近年来，伴随着互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息技术在流通领域的应用，流通信息化、集约化水平大幅提升。标准化是推动我国流通业信息化、集约化发展的有效保障。信息化使传统交易方式向多对多、虚拟化的交易方式转变，如果商品、服务和流程没有严格、统一、透明的标准，供需双方在不见面的情况下，交易活动就很难顺利进行。而集约化使得跨地区、跨行业的经济活动连成一体，进一步打通了生产、流通、消费等环节，如果每个行业、每个企业按照各自标准生产产品和提供服务，就会使商品和服务的流动受到诸多制约，只有加快标准化，在统一的标准指引之下，才能使贸易和经济合作层次更高、空间更广。
三、关于《规划》编制过程和主要特点
《规划》编制工作2015年11月启动，历时一年时间，商务部委托有关机构全面梳理现有标准项目、标准化管理制度和标准体系，就完善流通标准体系、强化标准应用实施等问题进行前期研究，形成评估报告。同时，按照“开门编规划”的原则，通过实地走访、召开座谈会等形式，征求了部分行业组织和标准化技术委员会意见，听取对“十三五”时期流通标准化建设的建议。完成《规划》初稿后，又广泛征求国家标准委、各地商务主管部门、相关行业组织和有关专家意见，并根据反馈意见进行了多次修改，最终经商务部部务会议审议通过后印发实施。
《规划》主要有以下几个特点：
一是突出标准化工作重点领域。
《规划》注重需求导向和问题导向相结合，根据“十三五”时期国内贸易流通发展对标准化的迫切需求，确定了农产品流通、商贸物流、电子商务、重要产品追溯体系等五个重点领域，提出若干项配套工程，强调集中力量补齐相关领域的标准化短板。
二是突出标准实施应用。
《规划》完善了标准实施推进机制，创新标准应用推广手段，充分发挥相关协会、企业的作用，探索建立标准实施评估制度，进一步加大标准贯彻实施力度。
三是突出各方共同推动。
鼓励广大协会、中外企业和地方参与标准的制定与实施，鼓励发展团体标准、地方标准和企业标准，充分发挥各方力量，营造公开、透明、开放的标准化工作环境。
四、关于“十三五”时期流通标准化发展的主要目标
《规划》描绘了到2020年流通标准化发展的蓝图，强调构建结构合理、衔接配套、覆盖全面，适应流通现代化发展需要的内贸流通标准体系，提高重点领域标准的有效*、先进*和适用*，基本建立科学高效、统一管理、分工协作的标准化工作机制，标准在内贸流通各领域经营管理和政府治理中的普及应用显著提升。
《规划》从标准体系、标准实施应用、标准工作基础等三方面提出了发展具体目标：加快建立国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系，在流通基础设施、农产品流通、重要产品追溯体系、商贸物流、居民服务、电子商务等重点领域制定200项国家标准和行业标准，基础类和通用类标准比例达到30%以上；建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制；完善流通标准化规章制度，中央与地方标准化工作联动机制更加健全，部门间协调配合更加顺畅，主管部门与中介组织及标准化技术机构的联系更加紧密。
