嘉兴市三举措推进农业三项补贴政策综合改革

一是完善补贴政策规范资金管理。市级层面建立粮食补贴整合机制，构建粮食补贴动态调整机制，将原有二十多项粮补政策整合为“大户拿补贴，散户补服务”两类。各县市区结合各地实际，科学合理地优化粮食补贴审核发放程序，着重抓好申报、审核和资金发放三个环节，做到补贴申报、审查、发放三分离，并严格落实补贴公示制度。全面引入第三方核查机制，全市建立了村（社区）调查统计、镇（街道）初审、中介机构核查、县级部门审核等层层核实机制，最后通过“一卡通”发放规模种粮补贴资金的操作程序。

二是发挥财政资金引导作用培育联合社发展状大。实施规模种粮补贴政策，鼓励规模种粮合作社加入联合社，引导一般种粮农户通过合作社加入联合社。支持建立政府购买农业公益*服务机制，创新运行机制广泛开展联合社社会化服务和公共服务。确立联合社与农民专业合作社社员“生产在家，服务在联合社”的统分结合双层经营体制。大力发展联合社产业经营，如桐乡市乌镇运北粮油农机专业合作社联合社2017年3月23日，与嘉兴三珍斋食品有限公司签订了糯米的种植收购合同，协议糯米保护价为每公斤5.2元，与粳米相比每亩可为农户增收400元左右。该合同的签订开启了联合社与当地农业龙头企业的合作之路，为发展订单农业，提高种粮效益起到了推动作用。

三是创新金融服务加强资金供给。支持农业融资担保机构规范发展，如秀洲区成立王江泾镇农村基金互助会，与嘉兴市农商银行合作，为互助会成员贷款提供互助担保服务；财政全额投入3000万元注册成立桐乡市农信担保有限责任公司，截至2016年底，已向桐乡市种养户累计提供担保笔数101101笔，累计担保金额11.47亿元。探索建立财政和金融协同支农机制，在海盐县开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，探索形成了“确权先行，权能共享、标准引领、风险分担”的“海盐模式”。桐乡市成为全国首家农村“三权”保证保险贷款试点单位，贷款试点第一批6户农户已与农业银行、人保财险、太平财险签订农村“三权”保证保险保单和贷款合同。