坚持“四个到位” 平等全面保护非公经济

南岸区位于重庆市主城区，非公经济占全区经济总量比重近70%，非公企业从业人员占全区从业人员比重近90%，非公企业已经成为社会投资、吸纳就业、创新创业的重要力量。南岸区检察院结合区情，坚持做到“四个到位”，努力实现对非公企业依法保护、平等保护、全面保护，当好服务非公经济发展的护航员。

组织保障到位，形成内外联动整体工作格局。

把服务非公经济发展作为“一把手”工程，成立服务非公经济发展工作领导小组，院领导带队走进非公企业调研，制定《服务非公工作五年规划》等工作方案。针对今年15项重点工作制定计划书、拿出时间表、明确责任人，逐项抓好落实。同时，积极向区委、区人大汇报服务非公经济发展工作，提请区委常委会专题研究。助推区人大、区工商联成立协调领导小组，建立信息交流通报等配合协作机制10项。此外，还注重与企业家互动交流，组织召开服务非公经济发展座谈会，邀请30余名非公企业家、代表委员建言献策。

履行职能到位，营造非公经济发展良好法治环境。

挑选经验丰富的检察官专门办理涉非公经济案件，实现专案专办、术业专攻，在营造企业良好发展环境上做好文章；依法批捕侵犯非公企业权益的敲诈勒索、职务侵占、挪用资金等刑事案件，营造平安稳定的社会环境；严肃查办收受非公企业贿赂等影响投资环境的职务犯罪案件，营造清廉高效的政务环境；依法打击侵犯知识产权犯罪，营造良好的创新环境；办理民行抗诉案件中“抗调结合”，营造和谐的经营环境。

办案方式方法到位，减少对企业经营的影响。

对涉案非公企业人员正在承担重大生产经营活动、科技攻关等职责的，加强办案影响评估，严格把关，着力减少办案对企业的影响。对企业法定代表人、实际控制人、主要经营管理负责人及关键岗位工作人员等慎用强制措施，加强羁押必要*审查，严把强制措施适用关。注重对犯罪情节的审查，严把起诉关。此外，还严把办案方式关，慎重选择办案时机与方法，慎重采取查封、扣押、冻结措施。

服务保障到位，提供全方位法律服务。

抓好服务非公经济发展的阵地和机制建设，提高服务的针对*和有效*。一是建立检察服务网络。在区工商联建立检察服务室，选派3名干警驻点服务，在弹子石CBD构建“派出检察室+商会”工作模式，建立工作协作机制；建立检察官与12家重点企业“一对一”定点联系制度，与企业检务联络员加强交流。二是建立专业化法律服务机制。组建“廉政故事会”预防宣讲团和法律服务小分队，与区企业家协会建立信息联动机制，为非公企业提供预防和法律咨询服务。三是建立风险防控机制。为1291家企业提供行贿犯罪档案查询，维护招投标公平竞争环境；开展专题预防调查，将非公领域职务犯罪分析纳入预防年度报告，与重庆廉政研究中心、区工商联合作开展“非公领域职务犯罪预防”课题研究，促进非公企业加强犯罪预防和源头治理。

（作者为重庆市南岸区人民检察院检察长）