十二届全国政协五次会议第1724号建议答复摘要

十二届全国政协五次会议第1724号建议答复摘要

一、关于稳定三江平原、松嫩平原等优势产区的水稻面积。

三江平原、松嫩平原是我国水稻生产的重要区域，国家高度重视三江平原、松嫩平原水稻产业发展，通过高标准农田建设等方式大力支持粮食生产能力建设，并重点向水稻倾斜。今年3月，国务院印发《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号），以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩，强化生产能力建设和政策支持，保障“两区”面积稳定、粮食等重要农产品有效供给。黑龙江省可发挥自身优势，将适宜水稻生产的优质地块划入粮食生产功能区，同时结合国务院关于黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验涉农资金整合工作要求，以水稻生产功能区为载体，加强农田基础设施建设和重点中型灌区节水配套改造，保障水稻生产稳定发展。

二、关于调减玉米面积，扩种大豆杂粮薯类和饲草作物、推行粮豆轮作

2016年，农业部先后出台了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》和《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，推进“镰刀弯”地区玉米结构调整，明确到2020年调减玉米面积5000万亩以上。2016年黑龙江省第四、五积温带等非优势产区籽粒玉米种植面积减少，重点增加了大豆、杂粮、马铃薯、饲料饲草和经济作物种植，取得了明显成效。下一步，农业部将按照稳粮、优经、扩饲的要求，加大力度、强化措施，加快推进“镰刀弯”等非优势产区玉米调减工作，进一步扩大耕地轮作试点，优先发展优质稻米、强筋弱筋小麦、优质蛋白大豆等优质产品，拓展特*鲜明的杂粮杂豆、风味独特的小宗农产品、有地理标识的农产品，改善农产品供给结构。

三、关于通过财政贴息等政策加大粮食加工企业支持和推进粮食产业化经营

2016年，国务院办公厅印发了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号），明确指出强化金融服务，支持农产品加工业发展。同时，近年来，国家有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于金融支持农业发展的决策部署，研究出台了一系列财税扶持政策，着力引导和鼓励各类金融机构加大对农业发展的金融服务能力，初步形成了以财务管理、绩效考核、业务规范、资金支持、税收优惠等为主要内容的财税金融支持农业发展政策体系。2016年8月，农业部与中国农业银行联合印发《关于金融支持农村一二三产业融合发展试点项目的通知》（农办加〔2016〕15号），支持一批农村产业融合发展试点示范项目，重点支持新型经营主体、加工企业发展原料基地、加工流通和直供直销等。粮食加工企业可充分运用现有政策，实现产业健康发展。下一步，国家有关部门将加强与金融机构的合作，贯彻落实国家有关政策要求，加快粮食产业化经营发展。

四、关于加快粮食交易市场建设

国家高度重视粮食交易市场发展，每年通过部门预算安排专门经费，支持国家粮食局开展粮食交易体系、粮食宣传与服务职能终端信息发布平台、粮食质量安全追溯体系等方面建设。下一步，国家粮食部门将在粮食交易体系建设等方面加大工作力度，促进粮食交易市场的发展。

五、关于建立粮食调出补偿机制

目前,黑龙江等粮食主产省的粮食风险基金全部由中央财政承担，不需要地方进行配套。国家相关部委将进一步推进挂账消化工作。

农业部

2017年9月6日

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