邬飞：保持“啄木鸟”式的敏锐

内蒙古自治区包头市昆都仑区人民检察院刑事检察部部长邬飞

7年前，邬飞由一名律师转行成为检察官。娴熟的业务技能，创新的工作思路，很快让他崭露头角。

邬飞在农村长大，从小朴实善良，对普通群众他有着与生俱来的深切情感。

“不能怕麻烦，有时候我们多打一个电话，多付出一份辛苦，就可能为受害人多争取一份权益。”作为包头市昆都仑区检察院刑事检察部部长，邬飞常常这样引导他的“小伙伴”。

2013年9月的一天，邬飞所在的侦监科受理了一起申诉案件，申诉人张大爷分两次借给李某6.5万元，在第二次借款时，李某使用假房本冒充抵押房屋，公安机关以借款后期提供虚假抵押为由，未进行立案处理，老人一直无法寻求有效救济，看着老人无助的眼神，邬飞的心被刺痛了。他立即调取案卷材料，询问受害人和证人，比对多张借条中的矛盾点，戳穿了李某的伎俩。

在基本查清案件事实后，邬飞依法向公安机关发出了《要求说明不立案理由通知书》，并积极与公安机关进行沟通。后公安机关主动对此案进行立案侦查，采取相应措施，为老人追缴回损失。老人感念他的付出，事后，专程为邬飞送来一面感谢锦旗。

对所有的犯罪行为，他都保持着“啄木鸟”式的敏锐和清醒。2016年7月21日，一位母亲带着6岁的儿子来到派出所报案。原来，当天上午，被害人小欣和妈妈到小区附近的澡堂洗澡，小欣在洗澡时受到搓澡工林某的**，孩子天真无邪不明就里，回到家才把发生的一切告诉了妈妈，派出所民警并未认识到事情的严重程度，准备以治安处罚的方式结案。正在进行案件排查的邬飞发现了该案涉嫌**儿童，及时进行立案监督，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》。后公安机关对犯罪嫌疑人林某以**儿童罪立案侦查，经报请逮捕、移送审查起诉，2016年8月9日，林某被判处有期徒刑一年零九个月。

相比个案监督，邬飞更重视类案监督。近几年来，非法行医案件在昆区频发，执法部门多次打击却不能有效遏制该类犯罪的蔓延势头，同时，相关行政执法部门在执法中存在执法不严、取证不规范等问题，为刑事打击增添了困难。对于这类关乎老百姓切身利益的违法犯罪，邬飞高度关注，他主动协调公安机关和相关行政管理部门，形成多部门联动，以打击非法行医犯罪为突破口，组织开展了危害民生刑事立案监督专项工作，在扎实调研的基础上，与相关单位形成了《建立“两法衔接”工作机制会议纪要》，有效提高了卫生行政部门的执法能力和水平，保障了卫生部门移送涉嫌刑事犯罪案件的效果和质量。我们看到这样一组数字，截至今年上半年，非法行医案件立案29件30人，起诉23件24人，判决16件16人。

针对侦捕环节存在的打击犯罪与保障人权理念树立与落实不明确、不彻底，嫌疑人无社会危险*证据收集不完整、不主动，导致大量轻微刑事案件进入审查逮捕阶段，造成人权保障不充分、捕后判轻刑率不能有效把控等问题，邬飞与公安机关积极协调，创建了《轻微刑事案件社会危险*评估机制》。该机制将审查逮捕工作触角前移至公安机关报捕之前，以普通轻伤害、交通肇事等案件为突破点，推动公安机关重视社会危险*证据的收集，主动评估嫌疑人的社会危险*，减少嫌疑人不必要的羁押。

“通过这种评估机制，我们有许多案件在报送逮捕前就与检察机关侦查监督干警配合，调取了大量关于犯罪嫌疑人人身危险*的证据，实现了少捕慎捕，减少了审前羁押。”昆区公安分局法制科的李科长对《轻微刑事案件社会危险*评估机制》赞许有加。

经过一年的实践，“评估机制”得到了社会广泛认可，在推动公安机关理念转变，提升社会危险*认定主动*，降低捕后判刑率，减少审前羁押，实现办案社会效果与法律效果的统一等诸多方面取得了良好效果。在“2016年度全自治区检察机关创新创优项目评选”中，该项目受到内蒙古自治区检察院嘉奖。

后来，他又带领全科干警先后起草制定了《公安机关办理刑事案件监督排查机制》《羁押必要*审查机制》《关于依法快速办理轻微刑事案件的暂行规定》等工作制度，同时积极探索检察内部配合机制，构建了侦监、公诉、监所、控申多部门协作配合机制，有效地整合了人力资源，昆检侦监工作在包头全市连续十年业务考核中名列第一，他个人也获得了“全区侦查监督十佳检察官”“检察业务专门人才”等多项称号。

（原标题：“啄木鸟”的敏锐）