四平：推进“五个创新”壮大棚膜经济

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，构建现代农业三大体系，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。这为四平市进一步做好农业农村工作指明了方向。

四平多年来的实践证明，大力发展棚膜经济，既是农业现代化的重要组成部分，也是农业种植结构调整、农业转型升级、促进农民增收的重要举措，更是实施农业供给侧结构*改革、保障和丰富城乡居民“菜篮子”的重要民生工程。以梨树县高家村为例，该村共建大棚960栋，户均3栋，棚膜总面积发展到310公顷，占耕地总面积的80%以上。2016年全村总收入达到4500万元，人均棚膜收入1.57万元，占人均纯收入的75%，农民依靠棚膜经济走上了富裕路。在高家村的辐射下，梨树县周边多个乡（镇）陆续发展起棚膜经济，形成了以高家村为核心的超大型棚膜核心区，全县大棚总量发展到3.27万栋，瓜菜总产量达到39万吨，在全省首屈一指。棚膜产业为大规模转移劳动力开辟了广阔空间，用工需求最忙时节，每天到高家村的务工人员多达1200人次，全年务工人员达11万人次，务工收入达1100万元。

棚膜经济具有高投入、高产出、高效益和集约经营的特点，是科技化、信息化、标准化、设施化、市场化和组织化相互整合、紧密交织的综合体系。发展过程中除了要注意把握好因地制宜、政府引导、农民自愿等原则外，还要注意搞好科学规划、突出重点、差异发展，避免盲目发展、一哄而上，造成菜贱伤农问题。因此，发展棚膜经济，需着力在组织创新、金融创新、科技创新、经营形式创新和公共服务创新上下功夫。

推进组织创新。一是发挥党建引领作用。高家村先行试点，联合周边几个村，成立了以高家村党支部为核心的高家村党委，统筹发展棚膜经济，规模快速扩大，质量不断提高。二是领办创办合作组织。统一选种、统一选肥、统一生产、统一销售、统一培训，提升了整体效益。三是加大人才技术支持。成立人才专家服务团队，大力扶持乡土人才，培育种植、土肥、育苗、嫁接、病虫害防治等方面实用人才。支持农民工、大学生、退役士兵等返乡创业，在建设用地、土地流转、科技服务、税费减免上享受优惠政策。四是建立检查督导机制。把棚膜经济发展情况纳入绩效考评范畴，直接与考核挂钩。

推进金融创新。一是增加信贷资金投入。探索建立政府、银行、保险、担保等共同参与的风险分担和补偿机制。鼓励金融机构创新金融产品，增加信贷规模，最大限度给予利率优惠。根据棚室所有人资产状况，合理设计抵押担保方式；根据生产周期和实际情况，设计还款期限。涉农担保公司增强服务能力，提高效率、简化手续、降低门槛，积极为规模经营主体提供担保贷款，执行最优惠担保费率。二是引导工商资本投入。探索工商资本投资建设新模式，积极推进土地流转交易中心建设，及时为工商资本提供用地用工信息，鼓励工商资本参与建设，实现利益共享、风险共担。三是统筹使用涉农项目资金。积极向上争取省级财政奖补资金，利用产业结构调整资金和县级农业引导资金，对达到级别标准的园区实行奖补，重点奖补冬季生产温室园区。四是推进棚膜确权登记。五是加大招商引资力度。

推进科技创新。一是发挥科技支撑作用。积极研发和引进新品种、新技术，实现机械化采收，推广中小型农机进棚室，推广土壤旋耕、秧苗栽植机械。二是创新培训形式。对具有一定发展基础的经营主体，帮助引导他们进行技术和管理升级，集成推广无土栽培、立体栽培、水肥一体化、智能化管理等技术。三是实施品牌战略。鼓励商会、协会、合作组织或其他中介组织申请地理标志产品，支持经营主体创建知名品牌。

推进经营形式创新。一是鼓励以土地入股、农户合作、大户带动等多种形式发展园艺特产业，支持农民合作社、家庭农场、协会及其他社会团体发展园艺特产业。二是拓展和丰富发展模式，提高闲置土地利用率。三是提升产业发展质量。鼓励建设产业孵化基地、实训基地、创客园等，支持农业社会化服务组织有偿开展专业化服务，承接发达地区转移的先进技术、装备和人才。四是拓展棚室园区功能。把棚室园区生产与休闲观光、餐饮食宿等有机结合起来，举办采摘节，实现四季采摘，全年观光。五是创新营销模式。建设“棚室基地+中央厨房+餐饮门店”营销模式，对瓜菜精加工或粗加工，统一冷链配送。逐步探索“农产品基地+城市社区”鲜活农产品直配模式，鼓励企业、种植大户、农民合作社发展“私人订制”、直供直销。园区要主动与企业、学校、医院、小区等建立合作关系，发展会员，实行会员“配送制”，提升社会美誉度。

推进公共服务创新。拓宽销售渠道，建立信息服务平台，保障发展用地，完善配套设施。抗旱打井、节水灌溉、用电、道路等项目，重点向棚膜经济园区倾斜；完善冷链物流，引导社会资本建设大型储藏窖、冷库等配套存储设施；在棚膜经济发展核心区建立集约化育苗中心，提高优良种苗覆盖率，提升蔬菜品质。