疏解整治促提升三年行动计划取得显著效果 [快讯]

疏解整治促提升专项行动取得了一批标志性成果，解决了一批多年想解决而没有解决的难题，群众获得感明显增强。市政协上周五就“深化中心城区‘疏解整治促提升’专项行动，进一步提高城市精细化管理水平”议题召开议政性主席会议，呼吁在实施疏解整治促提升三年行动计划的同时，启动制定整体综合利用规划，使腾退土地利用品质得到真正提升。

调研组在朝阳区十八里店乡视察疏解整治促提升情况。形成均衡合理的公共服务体系

与会人员认为，北京已进入减量发展、创新发展的新阶段，深化疏解整治促提升，就是要坚持“以立促破、破立并举”，通过减重、减负、减量，为增加公共服务供给、发展“高精尖”产业腾出空间。中心城区腾退和整治空间的提升利用必须坚持用规划统筹，推动城市公共服务的优化升级和城市高质量发展。建议在实施疏解整治促提升三年行动计划的同时，启动制定整体综合利用规划，对疏解整治中腾退土地和腾退空间，改变局部地区一事一议的做法，结合全市拆违将达2.4亿平方米后腾退土地面积将达百余平方公里的情况，将各区所有地块在市级层面有一个统筹恢复、利用和发展规划，与新总规和区域详规紧密对接，综合考虑包括土地属性、功能定位、集体产业用地以及拆占比、拆建比、增减挂和产业清单、人口指标、资金平衡等，使腾退土地利用品质得到真正提升。应疏补同步推进，满足居民生活便利性需求。应使公共服务设施建设时序与居民日常需求相匹配，力争实现“应补尽补”，前置规划“留什么白”“增什么绿/蓝”“补什么短板”。

立法保障实现新违建露头就拆

与会人员建议，应加快推动立法步伐，以拆除违法建设为突破口，为拆除违法建设提供更具可操作性的法治保障，针对《北京市禁止违法建设若干规定》等政府规章，尽快研究出台结合实际、高效、管用的司法解释及实施细则，全面推广快速查处违法用地违法建设的联动机制，重点解决因“裁执分离”导致执行难的问题，真正实现新生违法建设“露头就拆”，保障拆除存量违法建设依法合规、高效有序。

除此之外，还应尽快完善疏解整治促提升工作的具体标准或指导性意见，对相关法规进行“废改立”梳理，不断丰富法律供给，如完善地下空间整治、规范民宅加盖行为等方面的法规。紧盯关键环节和基层需要，针对“开墙打洞”、违建拆除、地下空间清理、文物腾退、老旧小区综合整治、广告牌匾设置、公共区域侵占、营商环境等问题，明确具体标准或指导性意见。围绕群众关切的拆后管理质量提升，建立综合评价体系。

加强管控谨防疏整促反弹隐患

市政协城建环保委主任周正宇介绍说，自3月份以来，由部分政协委员和民主党派市委、市工商联组成的联合调研组开展了一系列调研活动，先后走访了市发展改革委、市规划国土委、市城市管理委，召开了9个政府部门参与的情况通报会，并深入中心城区“疏整促”一线视察、调研，广泛听取基层干部、社区群众、规划设计工作者及商户代表意见。

调研中委员们发现，疏整促反弹隐患值得注意。“比如一套在一层的住宅，如果按照居住功能出租，租金每月6000元左右；要是按照商铺出租，租金可能高达6万元！开墙打洞反弹的隐患是非常大的。”一位参与调研的市政协委员说。参与调研的市政协委员杨伯钢建议，应该以城市空间管控为抓手推进土地腾退和空间治理。他建议，要监测城市空间，以城市总体规划和疏解整治促提升三年行动计划为目标，重点监测城市绿地、腾退土地等城市空间的规划用途、使用现状、空间分布等信息，分析产业规模和人口分布，为区域统筹规划、土地集约利用提供决策依据，发挥决策支持和监督作用。市政协委员朱良也建议，加强疏整促专项行动的信息资源整合共享，完善城市大数据平台的支撑，形成全市一盘棋的工作模式，建议将专项行动作为城市大数据共享的先行先试切入口，实现大数据资源的汇聚共享，为专项行动的指挥调度、协同作战提供技术支撑。

补足公交场站网点、完善城市急救站点布局、打造城市配送体系、量身定制停车配置指标……市政协委员们纷纷就“疏整促”专项行动腾退土地利用建言献策。

于鲁明副主席完善卫生服务设施

在疏解整治促提升过程中，合力打造一批高水平的公共服务设施。在中心城区，按照健康北京要求，完善基本公共卫生服务设施，比如居民社区卫生服务站、120急救站点、采血网点等；而在外围地区，以上世纪五十年代建设“十大建筑”的经验，集中来自各个方面的力量，打造一批具有时代性、艺术性的公共服务设施精品。

崔铁凝委员补上公交场站不足

疏解整治促提升是一个系统工程，要关注功能的疏解和提升，以立促破，提升居民的幸福感和获得感。比如公交场站，大都市的公交应该做一个很好的规划，北京作为一个国际化大都市，公交出行比例在未来应该在60%至70%，在纽约和东京这样的大城市，已经做到了。北京的公交场站网点并不完善，通过疏解整治促提升，在公共交通问题上，一方面要补上公交场站的不足，另外一方面要通过提升公交系统提升公共交通效率，让居民能够拥有便捷的公共交通系统。

布局城市配送体系

城市街道是城市的血管，承载着保持城市活力的功能。疏整促过程中要加强城市街巷品质提升，深入梳理老北京生活脉络。就城市商业的业态来说，老北京最早的生活方式是行商，随着社会经济的发展，商业开始以坐商为主，当前随着互联网的发展，电子商务已经开始走进百姓生活，因此在留白增绿和促提升方面，需要有前瞻性的思维和超前的设计理念，布局与当今电子商务商业模式相适应的城市配送体系。

量身定制停车指标

疏解整治后应该关注生活服务设施功能的重塑，目前的《北京市居住公共服务设施配置指标》主要适合新建住区，对于传统街道、老旧街区宜在通用性指标基础上，根据社区形态特点、区域特点，有针对性地研究适宜指标，尽量做到量身定制。如停车配置指标，应设定精细化的配置标准并进行动态的精细化管理，针对不同区域、不同建筑功能性质、不同的公共交通发达程度、停车资源共享利用可能性等进行差别规定。对自行车停放配套指标设定，要符合共享自行车的有别于传统停放方式的特点。

今年建设提升便民网点1400个

对于市政协议政性主席会议及委员的关切，市发改委相关负责人介绍了北京市深化中心城区“疏解整治促提升”专项行动有关工作情况。

2017年，非首都功能疏解和城市综合治理取得了突破性进展，非首都功能疏解完成阶段性目标，城市治理能力显著提升，市民对疏解整治促提升的满意率达到92.9%。城市违法违规行为治理成效显著，全市拆除违法建设5985万平方米，其中中心城区共拆除违法建设2162万平方米，整治“开墙打洞”2.9万处，其中中心城区治理力度最大,总量超过2.5万处,占全市整治量的86.2%，占道经营、无证无照经营、城乡结合部整治、地下空间和群租房整治、直管公房整治成效显著。

2017年，北京市将疏解治理腾退空间使用与改善民生和人居环境紧密结合,便民服务和人居环境明显改善，其中中心城区拆违腾退土地用于“留白增绿”的达到1190公顷；北京市还加快填补便民服务设施，建设提升蔬菜零售等7类基本便民商业网点1210个,其中中心城区建设提升541个。

2018年是“疏解整治促提升”专项行动向纵深推进的关键一年，将持续加大以拆违为重点的整治力度，推动“开墙打洞”行为整治由分散整治向区域整治转变。实施好南新仓仓墙复建、杨梅竹斜街智慧人本空间改造等城市公共空间改造提升示范工程项目，围绕天坛周边、王府井商业街、什刹海地区、动物园批发市场地区、雅宝路地区、“文化三里屯”地区、中关村大街、宝山地区、永外-大红门-南苑森林湿地公园等重点区域，加强规划引导和政策集成，抓紧启动相关区域控制性详细规划编制工作，综合开展非首都功能疏解、城市综合治理、产业转型升级等工作。

在聚焦功能提升增强获得感方面，北京市将把拆违土地作为增加城市绿色空间的重要抓手，建立全市拆违腾退土地“留白增绿”台账，2018年拆违腾退土地中用于“留白增绿”土地2000公顷，其中中心城区496公顷。2017年拆违腾退土地中，实现1600公顷以上增绿目标，其中中心城区219公顷。

在加快便民服务设施建设方面，北京市将严格落实便民商业设施配置标准，合理规划建设便民商业网点，全市建设提升基本便民商业网点1400个。其中中心城区660个,核心区190个。

北京市还将建立健全联合执法机制，严格防止反弹回潮、严控新增，突出社会共治，把群众满意度作为衡量专项行动成效的重要标尺。

（原标题：疏解整治促提升三年行动计划取得显著效果 市政协建议

规划引领提升腾退土地利用品质）

来源：北京晚报 记者 孙颖