难点亮点精点 门头沟陪审改革点点到位

作为全国50家人民陪审员制度改革试点法院之一，两年间，北京市门头沟区人民法院先行先试，在选任、参审、保障等环节进行了积极探索，在加快司法改革进程中，确保人民陪审员这个民主扩音器发声更响亮。“我们的人民陪审员来自各行各业，他们是基层的代表，很多还是在本社区本行业有一定威望的人，他们往往有一些很有效的评事论理的方法，而这种基层的智慧对法官判案具有参考价值。改革后，人民陪审员的优势得到了更好的发挥，他们更愿表达，也更有自信。”门头沟区法院院长龚浩鸣说。

拭去“难点” 选任工作有力有序

2015年9月15日上午9时30分，在门头沟区妙峰山脚下的涧沟村，门头沟区法院人民陪审员随机选任工作通报会准时召开，这是北京法院系统首次尝试将选任会搬到群众家门口。“听说选出来的人能审案子，我得来看看，这审案子的人都是咋选出来的？”70多岁的村民张大爷特意找了个靠前的座位坐下。随着 “开始”“结束”的指令，大屏幕上显示出随机选任的妙峰山镇选区的12名人民陪审员候选人名单。作为人民陪审员制度改革的开场戏，选任工作既是重点也是难点，新的机制将推行随机抽取、广泛海选。

为确保此次随机选任工作如期推进，门头沟全区动员、全力支持。区委书记安排常委会专题研究，成立以区委副书记为组长的领导小组，协调13个镇（街道）及公安、司法、民政等6个单位。每个选区成立以人大联络室、司法所、派出所等部门为成员单位的人民陪审员资格审查联席会，全区前后调动近900人参与了选任准备工作。

“因地制宜，让科技多跑路。”在总结试点期间的选任经验时，负责选任组织工作的任亚杰如是说道。以信息化为支撑，该院开发了“人民陪审员随机抽取软件”，包括人民陪审员随机抽取、信息管理和统计分析三大模块；三大模块功能各有侧重，为信息的有效性、数据的准确性、分析的科学性提供全面的技术保障。

“真改出实效，让民主落地有声。”门头沟区法院政治处主任袁煜驰这样评价改革后的第一次选任工作。改革之前，人民陪审员因“门槛高”“固定化”等原因，似乎离人民群众比较远。而如今，只要你是一名身体健康、品行良好、年龄在28到65周岁、具有选举权和被选举权的中国公民，都有机会走进法庭，行使崇高的司法权力。对于门头沟区法院来说，目前的人民陪审员队伍可以说是来源更广泛、结构更合理。新选任人民陪审员337人，人民陪审员总数达406人，约为入额法官人数的8倍，实现了“人民陪审员的倍增计划”；男女比例为3∶5，年龄跨度达37岁，高中以上学历占总数的92%，德高望重者占8%。

释放“亮点”

陪审员参审有审有议

“马某和你说起过偷车的事吗？”“和你商量过怎么抢劫了吗？”“你制止过他吗？”2015年9月9日上午，一起涉嫌盗窃罪、抢劫罪的刑事案件在门头沟区法院开庭审理，4名人民陪审员在法庭上轮流对被告人王某进行发问。这是北京法院首例采用“3名法官+4名陪审员”的大陪审合议庭审理案件。

王某到底有没有偷车呢？本案中，4名人民陪审员需对王某的行为是否构成盗窃发表意见，并与合议庭法官共同进行表决，但对法律适用问题，人民陪审员则没有表决权。改革之前，人民陪审员对案件事实和法律适用问题都有表决权，因为是非专业人士，他们往往“陪而不审”“合而不议”。改革后，人民陪审员只参与事实的认定，并先于法官发表意见，充分发挥了其富有社会阅历、了解社情民意的优势。“改革的意义之一就在于让人民陪审员做他们擅长的事情。”该院法官马冬梅说。

为了更有效引导人民陪审员参与对案件事实的审理，确保其发声有效、参审有益，该院指定相关庭室梳理主要类型案件的事实审理要点，细化人民陪审员参与案件审理的范围，包括4类刑事案件、11类民商事案件以及2类行政案件。而对于一些疑难复杂的以及争议事实需要借助生活常识、经验法则进行判断的案件，该院正积极尝试由“2+3”“2+5”“3+4”等多种大合议庭模式审理。

“我记得刚参与陪审那会儿，因为没有法律背景，开庭时很不自信，人虽坐在审判台上，但心未完全进入；案件审完了，事儿也就过去了。现在不一样了，人民陪审员会先就事实问题发表意见，不受其他意见的干扰。渐渐地，我进入了角色，庭审结束了，脑子里却还在对事实认定反复思考，也愿意与法官交流自己的看法。比如说，分家析产案件中，我会主动把当地风俗告诉法官，法官就可以进行参考。”谈起试点两年来的变化，人民陪审员王金锁感触颇深。

试出“精点”

管理规划井井有条

2016年2月16日，葛小欢第一次以人民陪审员的身份踏入门头沟区法院的大门。“几天前接到法院的电话，说是在一起民事案件中被抽中为人民陪审员，想都没想就答应下来了，虽然开庭是在工作时间，但单位领导也都理解、支持。”说起“中选”经历，葛小欢既紧张又兴奋。改革后，门头沟区法院实行“一案一选”，按照案件实需人民陪审员数量的3倍随机抽取候选人。

“虽说听起来像摇号一样，但真要使一个400多人的大库有序、有效运转，管理工作马虎不得。”该院办公室主任王海旺说，试点是有期限的，更为重要的是要试出一种长效机制。为此，该院成立了人民陪审员管理工作室，主要负责人民陪审员的日常管理工作，深化“三员三管理”模式。

良好的沟通机制是改革顺利进行的重要基础，而法院有义务搭好台子，确保人民陪审员有畅通的“发声”渠道。通过微信群、走访宣讲、邀请参加重大活动等形式，门头沟区法院及时宣传工作亮点，随时倾听人民陪审员心声，有效保障了人民陪审员的知情权、话语权。

“法院非常重视我们这些人民陪审员，不但定期组织培训，还给我们发了好多学习资料，有法律书籍、培训手册、教学光盘、《人民法院报》，定做了工作证和徽章。”人民陪审员王冬冬认为法院的保障工作做得特别好，让人民陪审员们感受到了足够的尊重，更加深了其对人民陪审员身份的认同。

十二届全国人大常委会第二十七次会议表决通过将人民陪审员制度改革试点延期一年。“下一阶段，我们主要的目标就是打造精品工程。”龚浩鸣表示，经过两年的打底铺垫，接下来的工作将着眼于“更精细的日常管理”“更精准的数据更新”“更精心的参审履职”“更精彩的宣传推广”，通过将每一点做细、做深，力争为全国人民陪审员制度改革趟出路子、贡献智慧。