铜陵市财政政策持续发力促进经济高质量发展

近年来，为扶持实体经济发展，深入实施“暖企行动”和“四送一服”双千工程常态化工作，铜陵市不断优化财政政策，充分发挥财政资金扶持引导作用。将原来分散在17个部门的37项市级专项资金，整合为“3+5+X”，通过优化扶持方向，建立配套制度，完善工作体系，逐步构建了财政扶持实体经济政策新框架，有力促进了经济高质量发展，实现了政府、社会、企业多方共赢。

一、突出“三个更加”，提高政策引导水平。一是财政统筹更加有力。将财政资金“撒胡椒面”方式变为“集中使用”，2018年，市财政通过预算安排、盘活存量等统筹各类财政资金3.8亿元，增长6%，增强了政府财力统筹能力，有力支持了实体经济发展。二是资金扶持更加精准。围绕供给侧结构性改革，重点扶持战略性新兴产业和工业转型升级，大力推进“三重一创”，安排8000万元支持战略性新兴产业基地建设；安排6000万元国有担保资本金，支持担保体系建设；进一步支持制造强市、循环经济、节能减排、现代农业和创新创业等产业发展。三是扶持方式更加有效。采取贷款贴息、投资奖励、后补助等多种组合扶持，将以往“直接投入”逐步向“间接投入”转变，变“资金拨款”为“基金投资”。市财政出资5.5亿元支持组建了“风投、创投、绿色发展”等基金，充分发挥财政资金扛杆撬动效应，打开社会资本和金融资本进入实体经济通道，为经济转型提供持续成长新动力。

二、建立“三项制度”，完善政策配套体系。一是建立项目准入制度。制定了《关于加强“1+4”财政专项资金管理的意见》和《铜陵市财政专项资金管理办法》，建立专项资金设立的专家评审制度和科学决策制度，对确需设立的新专项资金，按照有关立项审批、立项评审、评估退出规定执行，做到制度建设、资金安排同步进行。二是建立动态调整制度。综合考虑项目实效、任务完成情况、产业发展因素等，对扶持项目实行动态调整，即保留、完善、退出、增加，增加项目原则上进一退一。同时，对政策设立、拨付流程、绩效评价结果运用等管理环节进行优化，提高资金使用效益。三是建立绩效评价制度。按照资金当年使用、效果当年评价、结果当年运用的思路，全面推行绩效评价工作，科学设定绩效目标，完善绩效指标体系，明确评价操作规程。同时，强化涉企信息系统运用，制定预警操作规程，建立黑名单制度，对发现弄虚作假、违规套取财政资金的，三年内取消申报资格。

三、落实“三个到位”，夯实政策实施成效。一是政策宣传到位。通过召开新闻发布会、开展部门负责人专访，开设政策解读专栏，统一编印《申报指南》发放到各企业，各部门网站及时登载广泛宣传，让企业及早了解政策，提高了企业对扶持政策的知晓度。二是资金拨付到位。继续精简审批事项，减少资金拨付环节，坚持“谁先做好、谁先兑付”的原则，资金直接拨付至相关企业。对县区承担的配套资金，由市财政超调资金予以支持或由市财政先行垫付，保障符合标准的企业都能享受政策阳光。三是监督检查到位。组织联合督查行动，重点督查县区配套资金是否落实，确保政策执行不缩水、不走样，及时兑现政府承诺；同时对发现弄虚作假、违规套取财政资金的，除追回财政资金外，并根据情节进行处罚，营造了企业公平竞争的环境。